試論水利工程投標中常見問題及解決措施

薛楠

摘要：近年來，我國水利建設市場發展迅速，招投標方面的法律法規體系及相關配套的市場環境已經基本形成。招投標工作對于提高水利工程承建企業經濟效益具有重要作用。文章針對水利工程投標中出現的常見問題以及解決措施進行探討和分析。

關鍵詞：水利工程；投標；解決措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、水利工程投標中存在的問題

（1）投標書存在的問題

目前，在我國水利工程投標過程中，通常只重視商務標的編制而忽略了技術標的編制。投標方為了能夠中標，經常只分析和研究招標文件中的評分方法，以此來確定投標工程的質量和工期，從而并沒有制定出什么切實可行的施工組織設計與方案，大都是照抄模板，廢話、空話和套話很多，幾乎所有的技術標都是千篇一律，很難體現出有關工程項目的技術特點與難點，在投標中的施工組織設計與方案和工程項目的實際情況大相徑庭，使得評標專家也無法從中判斷真偽，做出客觀、公正的決定。

（2）政府監管方面存在的問題

水利建設工程項目的招投標管理工作是一個綜合性很強的活動，單純依賴建設工程領域的相關法律法規對招投標行為進行規范是遠遠不夠的，同時還要依賴社會這個大環境，對投標單位的各種經濟、法律行為進行監督規范。我國目前政府的監管工作存在的問題是對建設工程的招投標管理沒有形成統一的認識和評價標準。如何對投標報價的合理性以及投標文件的可行性進行評價、如何選擇最佳投標人等問題仍然困擾著我國現階段的招投標工作。因為現在的建設工程質量評定方法中不再包括對質量優良等級的評定內容，而只是從竣工材料中看是否能夠達到備案標準作為評價是否達標的依據，使得當前我國水利市場的優質和精品工程是越來越少。

（3）在投標程序上不夠透明，監控不到位，投標個體混亂

許多水利工程投標程序不規范，人為安排招投標過程。評審過程不公開、不公示，負責招標的工作人員暗箱操作，收取企業回扣，有些甚至為內定單位量身定做招標文件。目前許多水利行政管理單位都設有下級施工企業，企業法人代表一般都是水利行政管理機構的內部人員。這些下屬企業來競標的話，就造成了招標單位和投標單位重疊，所謂公開招投標也只是形同虛設，無形中給暗箱操作制造了有利條件。

（4）招標人方面存在的問題

招標人在委托行為方面的不規范?，F行的《招標投標法》和《政府采購法》都規定：招標人（采購人）有權自行選擇招標代理機構。在實際招標活動中，不少地方都是實行招標人自行選擇代理機構的方式，這種方式確實是方便了招標人，但從監督的角度看存在不少問題：在這種完全自由的選擇權下，不少招標人為達到目的，指定自己的，老關系戶，在選擇代理機構時，不看代理機構的業務水平、不看服務水平、甚至不看代理價格的高低，唯一衡量的標準就是是否聽話。在“爭飯吃、搶飯吃”的競爭壓力下，一些社會代理機構不得不屈從于招標人的“權威”。

二、水利工程投標中存在問題的解決措施

（1）高度重視工程投標工作，提高投標工作人員的綜合素質

在項目招投標過程中，相關領導必須高度重視工程投標工作，為投標工作人員提供政策和技術等多方面保障。要做好投標工作，相關人員配備是關鍵。相關人員需要熟悉相關招投標法律法規，研究分析招標文件，選擇適當的投標策略等，這就要求參與投標的必須是具有相關專業知識和施工經驗的復合型人才，對于相關經濟和法律背景知識也應當有所涉獵。避免憑以往經驗和自我感覺行事，加強學習和培訓，提高投標人員的綜合素質。將失誤率降至最低。

（2）做好投標前的前期準備和現場考察工作

前期準備和現場考察是水利工程投標工作的重要環節。由于地形、氣象、水文等自然因素對水利工程施工有較大影響，所以投標單位在獲得招標文件后應結合文件內容，組織相關人員深入工程現場，熟悉工程施工現場的周邊環境，收集現場信息，調查施工現場地區的經濟條件和技術條件，為以后標書的編制打好基礎。

（3）做好標書的編制工作

嚴格按照招標文件要求的標準和格式來編制標書。對招標文件中要求投標人提供的人力財力和技術方面的證明材料一定要積極響應，提供足夠證明材料，將營業執照、工程資質證明材料、法人代表授權書等分門別類整理好，證明自己完全有能力完成工程設計施工。標書的核心內容應包括投標報價和工程施工組織設計，二者相輔相成，不可偏廢。一方面在確保工程質量的前提下，合理降低工程報價。由于水利行業的特殊性，一般能滿足工程建設資質要求的企業并不多，因此充分了解競爭對手，合理報價是十分必要的。另一方面必須保證施工方案的科學性和合理性，充分考慮施工中可能出現的問題，并作出切實可行的預案，完善質量控制和安全防護措施，確保施工安全和施工質量。

（4）建立以市場競爭為主導的價格形成機制

建立以市場競爭為主導的水利產品價格形成機制，將水利價格交由市場來決定，是實行招投標制度的核心所在。分析目前我國水利產品的價格的形成，究其根本原因還是在于我國的水利施工企業沒有建立起能夠真實反映自身技術和管理水平的企業。建立以市場競爭為主導的水利產品價格形成機制的突破點就是敦促水利施工企業根據自身的施工管理水平建立自己的企業定額，并以此為基礎投標競價，這樣的價格就是市場價格。換言之，就是讓施工企業建立自己內部的企業定額，在投標競價中最大發揮自己的價格和技術優勢，并不斷提高自己企業的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個良勝的市場機制。

（5）有效規避風險，提高中標幾率

招標文件體現了招標單位對水利工程建設的具體要求和工程現場的基本信息，是編制標書的主要依據。從招標文件中可以了解到水利工程的工程概況和招標設計意圖。投標文件必須與招標文件的要求相符合，并作出正確完整的響應，才有可能中標。投標單位應認真核對招標文件中的工程清單，不僅是控制總投資額的主工程量，還包括其他分項目的工程量。對于不一致和明顯不合理的設計，報價時應適當降低，因為將來可能會進行改進或者取消。認真研究招標文件中對于廢標和無效標的條款規定，盡最大可能避免廢標和無效標的出現。

三、結語

總而言之，面對競爭日益激烈的水利市場，要想獲得較多的中標機會，承攬更多的工程是每一個投標人都在認真思考的問題。投標工作是一個十分復雜的系統性過程，涉及到前期收集市場信息、研究招標文件、進行各項調查研究（包括市場宏觀經濟環境調查、施工現場和所在地區的環境調查、工程招標方與競爭對手情況的調查及投標可行性評估）、復合工程量、選擇技術方案、投標計算、確定投標策略、正式投標、合同管理等多個環節。在投標過程中，投標人員要不斷進行積累和總結經驗，提高自身業務能力，充分重視每一次投標工作，認真對待投標的每一個細節，提高投標水平和中標率，為企業的生存和發展做出貢獻。

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