第二次全國土地調查的意義及其應用探討

譚光朝 王曉云

【摘要】為了第二次全國土地調查成果更好地利用，確保相關土地調查項目數據質量，本文通過對第二次全國土地調查工作的主要任務、必要性、重要性、作用和意義進行闡述，對第二次土地調查數據的應用進行了深入的探討，為做好相關土地調查項目提供參考。

【關鍵詞】國土資源工作 第二次全國土地調查 意義 應用

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

1、第二次全國土地調查的目的和任務

第二次全國土地調查(以下簡稱二調)是一項關系國民經濟發展大局的重大國情國力調查，是一項技術性、專業性、政策性很強的社會系統工程。其目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理需要。

二調的主要任務包括： 農村土地調查，查清全國農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全國基本農田狀況；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

2、開展第二次全國土地調查的必要性和重要性

由于第一次全國土地調查(以下簡稱一調) 的技術手段落后， 采用的基礎圖件資料不全，影像資料大多是1980 年—1987 年拍攝的，大部分內業工作是人工操作，只有部分條件好的省會城市面積量算采用了計算機技術，基礎資料保存如圖件資料、臺賬多為紙質或薄膜成圖， 部分圖件變形大，不利于年度土地變更修改和使用， 使后續市級、省級數據匯總、圖件縮編困難。

隨著城市化建設步伐加快、高速的經濟發展、土地開發利用達到了前所未有的進程，國土資源土地利用情況呈現多元化變化，國土資源管理工作需做到周期短、時效性高、內容廣泛、精度高。原有一調數據已經完全不能滿足當今高速發展的信息社會需要， 需要開辟新的作業模式，應用新的技術來提高作業效率、更全面、更快捷的反應國土資源利用情況，以保證正確合理的分配土地，保證土地的充分利用，達到人與人、人與自然之間的和諧統一。因此開展第二次土地調查是非常必要， 也是非常重要的。

3、開展第二次全國土地調查的意義

二調數據充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現勢的影像數據，實現了在較短時間內對各類地形及氣候條件下現勢性遙感影像的全面覆蓋；采用基于DEM和GPS控制點的微分糾正技術，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數和物理成像模型相結合的衛星影像定位技術和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術，實現對無控制點或稀少控制點地區的影像糾正。

在統一的國土資源信息化標準框架下，按照統一的土地利用數據庫標準及系統開發標準和規程規范，采用統一的土地利用分類，依據全國第二次土地調查方案、技術規定，規定主要比例尺、坐標系等，實現數據快速調用和共享，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎。是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要內容。是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐。是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。

4、第二次全國土地調查數據的應用

4. 1在政府決策中的應用

應用土地利用圖件確定大型項目和重點項目的空間位置，計算土地分類面積，統計耕地和基本農田占用量，制定占補平衡、基本農田補劃及征地拆遷安置補償方案，快速完成方案的比較和確定，為項目的實施提供了良好的服務。應用土地利用數據庫快速完成了“城中村”土地資源調查，為“城中村”綜合改造提供了可靠、詳實的依據。以土地利用數據庫系統為基礎，疊加地質災害、土壤、人口、社會經濟等相關專題數據庫，建立用于土地資源可持續利用等決策支持系統，為建立決策支持奠定基礎，為各級政府部門提供科學、高效的決策服務。

4.2在國土資源業務工作中應用

在年度土地變更調查項目中，二調數據庫系統可實現對空間數據、元數據、表格數據與其他數據的更新；支持多種數據更新，可以根據土地調查工作開展的需要，進行調查數據的整體更新、部分替換式更新、增量更新；在更新時，可實現對更新數據的校驗；可自動生成數據更新檢查報告。有效地提高了變化的發現率和準確度，保證了圖、數和實地的一致，提高了土地調查的工作效率和質量。

在土地執法監察工作中，依據二調土地利用數據庫平臺，結合 3S 技術，ARCGIS等軟件平臺，實施了土地動態監管。

在地籍管理工作中，利用二調數據成果快速完成宗地的權屬地類統計，有效地規范了集體土地所有權登記發證發證工作；快速完成勘界信息與土地利用現狀的比對、分類面積與權屬的核實工作；可快速完成年度城市建設農用地轉用項目的報批工作，為農用地轉用項目中分類面積統計、權屬統計提供準確數據。

在土地利用總體規劃中，利用統計數據，完成規劃編制的建設用地預留指標、基本農田保護指標等的預測；利用二調數據庫，完成規劃圖的編制；對不同年度土地利用數據的空間分析，直觀地復核規劃實施情況。

在土地資產管理項目中，利用二調數據成果中的權屬、土地區位等信息，農用地類型、耕地坡度等信息，結合經濟、產業、人口、土地投入和農產品價格等因素，劃分了區片，測算了征地區片綜合地價和土地綜合收益值，輔助制定了征地補償標準。

在耕地后備資源調查和土地開發整理中，通過二調數據成果，快速找出全市未利用地的分布，結合由數字高程模型生成的坡度分布二調數據成果，分辨出適宜于土地開發的未利用地，將其作為耕地后備資源。從二調數據成果中挑出利用率較低的農村宅基地，作為土地整理的對象，實施退基還耕。

專題圖的制作，可對符號庫、制圖模板進行編輯， 可以根據二調相關技術要求制作專題圖，也可以結合實際工作需要制作專題圖，如土地利用現狀圖、基本農田專題圖、影像圖、標準分幅圖、行政區劃圖、任意范圍圖等等。為國土管理工作提供全面、直觀、信息豐富的專題圖件。

4.3在在相關行業中的應用

利用二調數據在城市規劃項目中，實施項目選址，計算土地的占用量，輔助方案比較。 在林業和環境保護管理項目中，將退耕還林的統計數據落實到各個圖斑上，實現退耕還林圖、數的統一管理。在道路交通工程項目中快速完成道路及道路附屬設施建設占用土地進行分析。

五、結束語

第二次全國土地調查數據庫不僅為國土資源管理部門的土地利用數據管理和應用工作提供現代化的技術手段，同時還為各級國土資源部門土地利用變更調查、動態監測、土地利用總體規劃、永久基本農田的劃定和新一輪國情普查提供基礎數據和科學依據，為農用地轉用制度、建設項目用地審批管理制度及農村地籍管理制度的建立奠定現代化的基礎。因此我們要合理、科學的應用二調數據，挖掘數據成果更深層次的應用，為國家經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理提供更好的綜合數據。

參考文獻

[1] 梅安新、彭望琭、秦其明、劉慧平，《遙感導論》，高等教育處，2001年

[2] 贠小蘇等，第二次全國土地調查培訓教材，中國農業出版社，2007年