對水利工程經濟評價若干問題探討

王麗

摘要:水利工程是一項非常復雜的系統工程，涉及面廣，而且會對社會經濟、生態環境等各方面產生影響。,對水利工程建設項目的經濟合理性和可行性進行全面的分析比較，從而進行準確科學的經濟評價是工程得以實現的基本前提。本文對水利工程經濟評價若干問題進行了探討，并提出了相應的方法以求能使水利工程項目的經濟評價工作得到發展。

關鍵詞:水利工程經濟評價;評價方法;不確定性分析

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1水利工程經濟評價

水利工程是一項非常復雜的系統工程，涉及面廣，而且會對社會經濟、生態環境等各方面產生影響。因此，一項水利工程項目的建設必須要經過必要的可行性研究過程。在這個研究活動的開展過程中就包括經濟評價活動。 對水利工程項目的經濟評價包括國民經濟評價和財務評價兩個方面。國民經濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經濟整體利益的角度出發，采用影子價格，計算項目對經濟社會的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響，評價項目的經濟合理性。依據國家《水利建設項目經濟評價規范》，對水利項目進行國民經濟評價，主要采用費用效益分析法和經濟內部收益率分析法對項目做經濟分析。這方法要準確識別項目的經濟效益和經濟費用并計算其影子價格，然后按照一定的社會折現率對項目效益和費用進行折現。

2010年國家水利部批準，水利水電規劃設計總院主編的《水利建設項目經濟評價規范》(征求意見稿)發布。這是根據我國國情，總結了建國以來的水利建設項目經濟評價經驗和水利專家的研究成果的基礎上提出的，同時也借鑒了西方發達國家的經濟評價規范以及聯合國發展主組織和世界銀行對水利項目的經濟評價的做法。依據該規范，水利建設項目國民經濟評價可采用經濟費用效益分析方法或費用效果分析方法。在考慮影子價格的前提下對項目進行效益和費用計算，選取經濟內部收益率、經濟凈現值和經濟效益費用比三個指標對水利項目做國民經濟評價。

2水利工程項目國民經濟評價原則方法及評價指標

2.1國民經濟評價的原則和方法步驟

對工程項目進行經濟評價，要堅持真實可靠的原則，要深入項目地點實地搜集、分析和整理相關數據資料;同時在對工程項目的各項費用和效益計算的時候，要堅持計算基準一致的原則，計算內容、價格水平等方面要保持一致;最后根據《規范》要求，要堅持動態分析為主的原則，考慮資金的時間價值。

1.確定項目目標設計的經濟效益和費用。采用動態分析方法，對水利工程國民經濟效益和費用進行識別和劃分?？刹捎糜袩o對比的方法來識別項目的效益費用及其計算范圍。有無對比作為經濟評價效益費用識別的普遍方法，是指有項目與無項目的對比。

2.確定經濟效益與費用的估算價格一影子價格。對項目的經濟效益和費用進行估算，項目的經濟性以及合理與否，可選擇影子價格及其相關參數進行分析與評價。

3.計算國民經濟評價指標并分析。根據計算的項目效益和費用數值以及給定的社會折現率計算項目的經濟凈現值、經濟內部收益率以及經濟效益費用比三項指標，并以此分析項目的盈利能力，分析項目的國民經濟效益。

5.對項目進行不確定性分析。不確定分析包括經濟敏感性分析和概率分析，對工程項目做不確定分析以識別項目可能面臨的風險并分析項目的抗風險能力。本文對于水利工程，只進行敏感性分析。

6.給出綜合的評價結論和建議。根據以上研究，研究并分析項目的各種影響因素，然后結合項目國民經濟評價指標結果，給出經濟評價的最終結論，并根據結論提出項目需要改進的政策建議。

2.2國民經濟評價采用的價格水平和主要參數

1.經濟評價依據

依據國家計委頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)以及水利部發布的《水利建設項目經濟評價規范(征求意見稿)》執行。

2.經濟評價的基本參數

包括：:社會折現率的選??；價格水平的確定；工程計算期的確定； 基準年和基準點的選??；工程總投資的計算等。

3、項目國民經濟評價

3、1項目費用計算

國民經濟評價中費用的價值量原則上應都采用影子價格計算， 國民經濟評價是從國家角度，通過分析計算項目的全部費用和效益，考察項目對國民經濟所做的貢獻，來評價項目的經濟合理性。

3、.2項目經濟效益估算

在計算本項目的經濟效益的時候，根據效益費用計算口徑一致性原則，一般計算的效益也是項目運行期間的效益，則經濟效益折現時要折現到項目建設起點，即:計算的價格水平年。

在效益內涵的選取上，依據《規定》國民經濟評價涉及的效益計算主要包括:防洪效益、治澇效益、灌溉效益、城鎮供水效益、水力發電效益、航運效益和其他效益。如：其項目建成后，對抵御自然災害、保證農業穩產高產、促進農民增收發揮了巨大作用。同時避免水資源流失，提高泵站效率，減少能源消耗，通過綠化植被，綜合治理，改善了項目區內的生態環境，保護生態資源，有利于水質的改善，形成良好的水利環境。

3、3項目國民經濟盈利能力分析

根據前面整理的數據和計算的項目效益費用數值，計算項目的經濟凈現值、經濟內部收益率和經濟效益費用比，以此來分析項目的國民經濟盈利能力。

4、水利工程的敏感性分析

敏感性分析又稱為靈敏度分析，是研究分析項目中不確定因素對經濟評價指標的影響找出敏感性問題，預測項目的風險，進而判斷項目承受風險能力的一種不確定性分析方法。敏感性分析主要是對后經濟評價時點的產量、經營成本、價格等進行統計和分析；結合行業和項目本身特點，識別項目風險因素，對主要風險進行分析，提出規避風險、控制風險對策。

4.1敏感性分析的方法

第一步，確定分析的經濟評價指標。通常評價水利工程項目的經濟效益指標主要包括:凈現值、內部收益率、投資利潤率、投資回收期等。

第二步，選定不確定性因素，設定其變化范圍。一般情況下，一個完整的項目，在項目分析和經濟評價過程中對其效益和費用有影響因素的因素有多個，我們在做敏感性分析的時候，只需要選取那些對項目影響較大的因素進行分析，而不必分析所有的影響因素。水利建設項目在做敏感性分析時，一般選擇的不確定因素有:投資額，收益率，項目建設期等等。在設定變化的范圍時習慣上一般選取士10%;對于建設期，因為不便用百分數表示，可采用延長一段時間表示。

第三步，計算不確定因素在一定變化幅度范圍內國民經濟評價指標值，并進一步計算國民經濟評價各指標對不同影響因素的敏感度系數，找出敏感性因素。本文對國民經濟評價的三個指標都進行了敏感度系數計算。敏感度系數是項目效益指標變化的百分率與不確定因素變化的百分率之比。

最后一步，敏感性分析結果表述，可以編制敏感性分析圖，并歸納敏感性分析的結論，指出最敏感的關鍵因素，粗略預測此類項目可能的風險。

結束語

工程項目是為了能夠獲得較好的經濟效益，一個工程的建設和運營，除了會產生預設效益之外，還可能會帶來各種各樣的外部效果。尤其是水利投資項目在建設和運營過程中，在發揮灌溉效益、防洪排澇效益之外，還可能對生態環境、工業農業畜牧業等產生影響。水利項目屬于公益性的建設項目，更應該注重該項目社會效益的評價。水利工程項目建成后，對抵御自然災害、保證農業穩產高產、促進農民增收發揮了巨大作用。同時避免水資源流失，提高泵站效率，減少能源消耗，通過綠化植被，綜合治理，改善了項目區內的生態環境，保護生態資源，有利于水質的改善，形成良好的水利環境。

參考文獻

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