規劃設計項目招投標評標定標辦法思考

姜磊

摘要：近來，我縣規范了規劃設計市場，做到信息的公開、評標的公正，打破了行業壟斷、條塊分割的格局，嚴格要求限額以上項目進場招標。在這期間，我們以相關法律法規為支撐，對其評標定標辦法做了一系列的思考，提出了適合我縣縣情的規劃設計評標定標辦法。

關鍵詞：規劃設計 招投標

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、規劃設計評標辦法法律支撐

1、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委2號令）

2、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第89號）

3、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）

二、相關評標辦法介紹

國家住建部《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）第二十八條規定的建筑方案設計評標方法主要包括記名投票法、排序法或百分制綜合評估法等，招標人可根據項目實際確定評標方法。

1、記名投票法：評標委員會對通過符合性初審的投標文件進行詳細評審，各評委以記名方式投票，按招標文件要求推薦1至3名合格的中標候選方案，經投票匯總排序后，得票數最多的前1至3名投標人作為合格的中標候選人推薦給招標人。根據《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）第三十三條規定，如果評標委員會認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審后，推薦合格的中標候選人。

2、排序法：評標委員會對通過符合性初審的投標文件進行詳細評審，各評委按招標文件要求推薦1至3名合格的中標候選方案，并按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，經投票分數匯總排序后，得分最多的前l至3名投標人作為合格的中標候選人推薦給招標人。

3、百分制綜合評估法：招標人采用百分制綜合評估法作為設計項目評標方法的，技術部分權重一般不低于85％；商務部分權重一般不大于15％，且應當按照以下程序操作：

①招標文件應當明確規定評標時的所有評價因素，需量化的評價因素及其權重應當在招標文件中明確規定和細化。

②評標委員會對投標文件中投標技術文件進行評審（如采用暗標方式評審，投標技術文件在開標時應當進行保密、編號處理）。投標技術文件經評審、分數統計后進行投標商務文件評審，投標商務文件采取明標方式評審；

③投標技術文件（暗標）編號所對應的投標人名單應在評標委員會對各投標人提交的投標技術文件和投標商務文件評審打分完畢、總分匯總后進行開啟。

④投標技術文件和投標商務文件分值匯總、標明排序并經評標委員會確認后，按招標文件要求確定1至3名合格的中標候選人推薦給招標入。

三、嚴把最高限價審定關，嚴格設計費管理

為控制工程造價，節約建設資金，同時保證規劃設計的質量，我們要求所有進場招標的規劃設計項目均須設置招標控制價。由于縣財政評審中心對規劃設計項目不予評審，我中心會同規劃部門、財政部門、紀檢監察部門依據《工程勘察設計收費標準(2002年修訂本)》及建湖市場同類項目價格，確定了《建湖縣規劃、建筑、綠化景觀、市政等設計招標最高限價表》。所有進場招標的規劃設計項目招標控制價均不得高于該最高限價表確定的最高限價，在確保設計方案高質的前提下，進一步提高了政府資金的使用效益。

四、規劃設計招投標現狀

為進一步加強管理，維護設計市場公平競爭，我科室在赴外地學習交流的基礎上，以相關法律法規為支撐，在結合我縣規劃設計現情的基礎上，初步確定了經評審的最低投標價法、綜合評估法以及記名投票法作為我縣規劃設計招投標的評標辦法，并逐步運用到實踐中加以修改完善。

五、三種評標辦法的適用情形

1、經評審的最低投標價法

根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，經評審的最低投標價法可以作為實施性方案設計招標的評標辦法。一般適用于技術方案設計較簡單、投標單位實力均衡或招標人對技術方案沒有特殊要求，僅僅用于深化設計及施工圖設計的招標項目。如建湖縣城南新區西塘河風光帶沿線閘站、內河駁岸工程勘察設計項目和，上岡水廠二期擴建工程設計項目，設計內容較為簡單單一。

2、綜合評估法

招標人采用百分制綜合評估法作為設計項目評標方法的，技術部分的評審內容一般為：規劃設計指標、總平面布局、工藝流程及功能分區、建筑造型、結構及機電設計、消防、人防設計、環境保護、節能、造價估算等；商務部分的評審內容一般為：設計資質及管理體系認證、設計業績、項目設計組人員及業績、設計人的服務承諾等。如建湖縣南部片區控制詳細規劃設計方案項目，由于是控制性規劃，用綜合評估法能更好的體現建筑構思與創意，以及規劃方案可行性和合理性。

3、記名投票法

經評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審后，推薦合格的中標候選人。如采用記名投票法，要求投標單位對技術方案無記名，評標工作開始前邀請公證處對方案進行暗標處理，防止評標專家帶有傾向性評判，切實做到了招標零投訴。如城投公司萃華云居安置房工程建筑設計，是重點保障房工程項目之一，需要充分考慮設計方案的合理性和先進性。針對工程實施過程中的安全性、可實施性、經濟性和美學等方面要求，需要投標人對設計方案進行優化設計，并進行補充、完善，采用其他評標辦法，一次性確定中標單位，不利于方案的優化設計。記名投票法可用于方案調整，也便于對方案進行優化設計。

2013年以來，共成功招標了30個規劃設計項目，其中采用經評審的最低投標價法的17個，綜合評估法的1個，記名投票法的12個。招標全過程確保公平公正，設計項目招投標程序化管理以來，吸引了省內外實力雄厚的設計單位，積極參與我縣規劃設計投標工作。由于引入競爭機制、實行規范運作的招投標程序等因素，國內外技術力量雄厚、設計理念先進的單位積極參與到我縣城市建設，提高了城市設計水平，取得顯著的社會效益。