論工程造價的全面管理

沈雪英

摘要：工程造價全面管理是一門新興的邊緣學科。它貫穿于建設項目投資決策到設計、施工、竣工驗收的全過程，涉及到投資主管部門、建設單位（業主）、設計單位、施工企業（承包公司）及計劃、審計和設備材料供應等部位的全方面管理。工程造價管理的目的，不僅在于控制工程項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以及取得最大的投資效益。

關鍵字：全面管理投資效益造價控制決策設計招標投標

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、 全面造價管理概述

（一）、全面造價管理的概念

1.工程造價的概念

工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的管理，把建設項目的投資控制在批準的投資限額內，保證項目管理目標的實現，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益

2.工程造價管理的概念

工程造價管理是指遵循工程造價的運動規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益的全部業務行為和組織活動。

3.全面造價管理的概念

全面造價管理就是有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利和風險。簡單地說，全面造價管理是一種管理各種企業、工作、設施、項目產品或服務的全生命周期造價的系統方法。全面造價管理是一個工程實踐領域，在這個領域中，工程經驗和判斷與科學原理和技術方法相結合，以解決經營管理和工作計劃，造價預算，經濟和財務分析，造價工程，工作與項目管理，計劃與排產，造價與進度的情況度量與變更控制等問題。

二、工程造價的全面管理

（一）建設項目全過程造價管理

工程項目是人類通過自己的生產技術活動，將各種資源轉化為人們所需工程設施的一種獨特的過程。一個工程項目的全過程是由許多個分過程和許許多多子過程構成的。工程項目的全過程造價管理必須是基于活動與過程的，必須是按照工程項目的過程與活動的組成與分解的規律去實現對于項目全過程的造價管理。

（二） 建設項目全要素造價管理

由于工程項目的實現過程中每項活動都受三個基本要素：造價、工期與質量的影響。

因此工程項目的造價不僅需要從全過程造價管理入手去考慮對于一個項目造價的全面管理，而且還需要從管理好影響工程項目造價的全部要素人手，去考慮對于一個項目造價的全面管理。在工程項目全過程中，上述三個要素是相互影響和相互轉化的，一個工程項目的工期和質量在一定條件下可以轉化成工程項目的造價。

（三）建設項目全團隊造價管理

在工程項目實現過程中會涉及到參與項目建設的多個不同的利益主體。這些利益主體包括：工程項目的項目法人或業主，承擔工程項目設計任務的設計單位或建筑師與工程師，承擔工程項目監理工作的工程監理咨詢單位或監理工程師，承擔工程項目造價管理工作的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔工程項目施工任務的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔工程項目施工任務的施工單位或承包商及分包商，以及提供各種工程項目所需物料、設備的供應商等等。這些不同的利益主體，一方面為實現同一工程項目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程項目的不同任務，而獲得各自的收益。

三、工程造價控制在工程項目管理全過程中的實施

工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建筑工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免三超現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾個方面工作。

（一）決策階段工程造價的合理控制。

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，可以說決策階段的項目決策內容是決定工程造價的基礎，工程建設項目的各項技術經濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70%～80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。

（二）設計階段工程造價的控制。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。

（三）招投標階段對工程造價的控制。工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過竟爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。

（四）施工階段對工程造價的控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，用系統工程的觀念、理論和方法進行管理，主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。

（五）竣工驗收階段對工程造價的控制工程

竣工結算是指一個建設項目或單項工程、單位工程全部竣工，并驗收合格后，發承包雙方根據現場施工記錄、設計變更通知書、現場簽證等資料，按照雙方約定的合同價款及約定的合同條款調整內容，進行工程竣工結算。

工程竣工結算的各方，應共同遵守國家有關法律、法規、政策方針和各項規定，要依法辦事，防止抵觸、規避法律、法規、政策方針和其他各項規定及弄虛作假的行為發生，要對國家負責，對集體負責，對工程項目負責，嚴禁通過竣工結算，高估冒算，甚至串通一氣，套用國家和集體資金，挪作他用或牟取私利。

四、加強工程造價管理的建議

（一） 完善法律法規建設

《建筑法》和《招標投標法》已相繼實施,工程造價管理應該積極貫徹,使我國工程造價管理走上法制化軌道.工程造價管理自身還應該加強相關法律、法規的建設，與國際慣例全面接軌。特別是隨著我國加入WTO，建筑企業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對國際競爭市場，我們必須借鑒國際慣例、法規、標準等來完善我國的法規建設，制定一系列健全的法律法規制度，為我國建筑企業走出國門提供相應的保障措施，這樣才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。

（二） 轉變造價管理部門職能

轉變造價管理部門職能，改變管理方式，首先應該對工程造價管理主體加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構及隊伍等等。另外，針對我國造價管理過程中政府管理的雙重角色的特點，我們應區別對待政府投資項目和私人投資項目，政府應將重點放在對政府投資項目的控制管理上，而對于私人投資項目應采取不干預的方式，政府主要進行政策引導和信息指導，由市場經濟規律自行調節。

（三）、改革工程造價管理模式

工程造價管理應該要向全面造價管理模式發展。

工程造價管理應是各相關部門(單位)通力配合的全過程、全方位的管理和控制。即從工程項目立項、可行性研究、勘察設計開始就要確認工程建設的合理性、經濟性，控制其前期費用。工程項目的造價不僅需要從全過程造價管理入手去考慮對于一個項目造價的全面管理，而且還需要從管理好影響工程項目造價的造價、質量、工期三要素人手。建設項目的實現過程和一般的產品生產過程不同，它是在一個存有許多風險的不確定性外部環境和條件下進行的，因此 對于建設項目的造價管理還必須從建設過程中可能遇到的各種風險的角度去開展工作。在工程項目實現過程中會涉及到參與項目建設的多個不同的利益主體。在一個工程項目的實現過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益主體之間的利益還會發生沖突。這樣就要求在工程項目的造價管理中必須全面協調各個利益主體之問的利益和關系，將這些利益相互沖突的不同主體聯合在一起構成一個全面合作的團隊，并通過這個團隊的共同努力，去實現對于工程項目的全面造價管理。

（四）大力推行工程量清單計價模式

目前我國所采用的定額是“量價合一”的參考性文件，企業根據定額做出的報價不能真實反映市場情況。采用工程量清單計價模式投標報價，可以鼓勵企業把自己最新的設備，先進技術、方法展現給業主，以最合理，最能反映目前市場運營情況的報價進行投標。為適應市場需要，造價管理部門應建立項目數據庫，加強工程造價信息的收集、處理和發布工作，及時公布人工、材料、機械的參考價格，依據市場狀況發布工程造價相關信息和指數，為施工單位填報綜合單價提供有效依據。

（五）加快發展工程造價管理信息化

針對目前工程造價管理信息化建設中存在的問題，工程造價管理部門應側重于營造有利于工程造價管理信息化建設的環境，建立和完善相應的工作機制，堅持以改革為動力，緊緊圍繞提高工程造價管理水平和整體競爭力這一本目的，從實際出發，統籌規劃、突出重點、分步實施、務求實效，從以下幾個方面采取相應的措施。

1.著重做好信息的開發和利用，為工程造價管理信息化奠定基礎

開發各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務體系為重點。

2.加快培養工程造價管理信息化人才，為信息化發展提供保障

工程造價管理信息化同其他任何工作一樣，最終決定于人力資源。實現工程造價管理信息化，迫切需要培養造就一大批既懂信息技術，又懂工程造價業務的人才。

3.工程造價管理信息化要以提高工程造價管理效益和競爭力為目標

工程造價管理信息化的成功必須以提高工程造價管理效益和競爭力為重點，這里所說的效益包括經濟效益和社會效益，這里所說的競爭力指在國內建設工程市場保持競爭優勢能力，建設工程造價管理信息化要緊緊圍繞著提高工程造價管理競爭力和生存能力這個主要目標來開展。為了在市場中競爭和生存，必須掌握信息資源。

參考文獻

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