淺談水利水電工程造價的控制和管理

郭建臣

摘要：水利水電工程造價控制與管理是一個完整的系統，同時還具備動態性，它存在于整個投資過程中，貫穿于決策、設計、招投標、施工以及竣工等每個環節。投資方需要對選擇進行有效的評估，盡最大限度利用有效資源，才可以將水利水電工程的造價控制在能夠承受的范圍之內。水利水電工程造價的控制和管理直接影響著投資方的經濟效益以及社會效益，所以應該仔細琢磨、認真探究。

關鍵詞：水利水電；工程造價；控制和管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

水利水電工程具有建設周期較長、工程投資較高的特點，同時還易受自然環境以及地質因素的影響，以此形成了水利水電工程的投資變化可能性較大。所以，控制水利水電工程建設項目的造價具有重要意義。水利水電工程造價的控制和管理應存在于整個工程建設之中。水利水電工程造價控制和管理的目標是將工程技術與工程經濟相互結合，盡最大限度的利用人力、物力以及資金，以此來提升建設項目的投資效率，并對大大降低工程成本，將水利水電工程的造價控制在一個合理的范圍之內，以此達到最大的經濟效益。完善水利水電工程造價的控制管理能夠更好地順應我國市場經濟體制的發展，同時還可以和國際的建筑市場進行相應的結合。

一、水利水電工程造價的現今狀況

（一）沒有一個較為完整的造價管理體制

就我國而言，工程造價的管理模式始終受到計劃經濟的影響，并沒有一個完整的造價管理體制。工程造價的管理也是一個較為復雜的過程，它以建設、施工、咨詢以及政府部門等主體，同時也決定了管理工作的難易程度。在實際的工作中，工程造價的管理大致是通過“分單位、分階段”的“二分式”來進行管理。也就是說在項目決策與設計階段的造價控制是由設計單位的專業造價人員來完成，而承發包階段的造價控制則是由自行招標能力的項目業主以及招標代理資質的造價單位來完成，在施工階段的造價控制是以項目業主及監理單位的造價專業人員來完成的，竣工以及評價階段的造價是由專業資質的造價咨詢單位來完成的。

（二）采取“單位估價法”編訂水利水電工程造價

在世界上能夠通行的預測建設工程造價的方法大致分為兩種，就是“單位估價法”以及“實物量法”。通常情況下，我國一般采用單位估價法，其單位估價法的定額是在一定的時期范圍內通過行政部門來編制頒發的，它能夠體現這一時期、這個行業的“共性”，和某個工程存在一定“個性”的差異，并且這種差異在有時候會很大。尤其是與水利水電、交通工程以及自然環境存在緊密的聯系，突出其“個性”，通常和全國通用定額的“共性”存在較突出的矛盾，同時采取國家或者地方政府統一頒發的費率計算，并不能呈現企業的真實水平以及競爭力，這種缺陷隨著我國經濟的發展而越來越明顯。

二、我國水利水電工程造價控制管理存在的問題

我國存在較少能夠做到建設工程全過程造價的管理咨詢機構，大多數的咨詢機構規模較小，沒有較好的基礎，在社會上沒有一定的穩定性。而能夠滿足全過程造價管理的工作人員素質有所差異，需要完善制定工程造價的方法。建設項目全過程造價管理是一項以建設項目造價為對象的項目管理工作。

從造價的方法而言，傳統的造價管理是在標準定額的基礎上進行的，但是全工程造價管理是在項目活動的基礎上進行的。想要準確的確定其工程造價，就應該預報項目活動，從而確定項目活動所耗費的資源，最終確定項目活動的造價。從造價控制的角度來看，傳統的造價管理是利用工程結算價來實現有效控制的。但是全過程造價管理是由項目活動以及優化過程來得以實現的。這種方式的理論是項目成本的節約，大都是項目資源的消耗和占有的降低而組成的。其中項目資源消耗和占有的降低，則是利用防止或者降低無效的項目活動來得以實現。

三、投資決策階段的工程造價控制和管理

在投資決策階段，對其評估是工程造價控制與管理的基本內容，通常所有后續工作都是在此基礎上進行的。所以，造價工程師應該對工程的每項方案都從技術以及成本兩個方向進行探究，對工程的生態效益、社會效益、經濟效益進行相應的評價和估算，完善其投資的方案，以此來最終確定質量較高的投資估算。這其中都包含了對工程建造地的合理選擇、對工程造價的標準進行確認和對工程設備的合理選取，盡量做到準確無誤并具有完整統一性。

在初步設計核算階段，需要嚴格按照國家相關的法律法規進行標準收費，同時提出總概算與資金流程計劃。其中水利水電工程建設的投資概算可以按照工程技術的設計方案、工程估價的數據、市場信息和環境這三個方面進行劃分?！俺醪皆O計概念是制定工程投資計劃，投資人需要保證其基本建設的規模依據。概算投資在建設過程中不可以隨意突破，而是法人代表所進行的宏觀控制的目的初步設計概算編訂的準確率可以直接影響工程建設的進度”。因此，保持概算的準確率能夠促進工程得以順利的開展。相反，一旦總概率變低，那么在實際操作中就會超過總概算金額，并導致了基本建設規模的失控、資金無法運轉，對工程進度以及質量造成嚴重的影響。

其水利水電工程項目的成本控制具備全員性以及綜合性等特點。在項目施工的過程中，需要建設一個完善的控制體制，并以經理為核心，實施項目經理責任制，其中所有的參建人員需要依照自己的業務來承擔相應的責任，例如要求項目經理需要全面負責工程建設的進度、質量、成本以及安全等，特別是對成本的控制，需要放在諸多項目的首位，以此來達到控制成本的目的，并實現預期設計工程項目的經濟效益。

四、設計階段的造價控制和管理

首先，大量的成熟、有效的實踐經驗以及科學成果能夠納進標準規定和標準設計并進行相應的實施，它是科學技術轉變為生產力的主要途徑。同時，工程建設標準規范是評定工程建設質量的標準，能夠符合標準規范的建設項目才可以有質量的保證，而不符合標準規范的項目質量相對較差。需要兩者相互結合才能夠保證工程在合理造價的同時可以達到更高的質量需求。

其次，需要對項目中的每個小項目的設計進行規定。在工程設計中需要劃分為單個的小部分，每一部分所承擔的任務有所不同，所以，所能得到的上限也有所差別。將每一部分的造價控制好，才能夠保證工程整體的造價在預算的范圍內。并且能夠對責任的明確、工作的落實起到促進作用。想要做好這一點。其設計人員需要加強經濟理念，在設計的過程中，需要進行不斷的檢測并調整好本部門的設計規劃，將控制工程造價落實到實際中去。

然而，對工程設計確認的過程中，適當采取招標以及投標的競爭方式。競爭能夠促進每個設計者完善自己的設計方案、提升設計的整體質量以及控制設計成本，以此來實現投資方的預算要求以及工程的質量。并且，投資方也應該從各個競標者中選取做合適的建筑要求設計，可以在預算能夠允許的范圍內選取最為合適的設計方案。

而在工程設計的過程中，經過相關部門主管的批準而得到的可行性研究大都沒有得到設計部門的重視，在通常情況下，設計部門往往依據建設單位的需求，隨意對其內容進行更改，以此造成了初步設計概算嚴重超過了可行性研究審批的投資估算。同時還存在較普遍的設計超標現象。大多數的設計部門通常沒有遵守限額設計，著重于技術的發展輕視投資的建設，在建筑設計的過程中，對建筑物進行過的功能追求，只看重于高檔建筑，導致了造價超標。另外，大多數建設單位為了能夠將工期提早，盡快竣工，通常會采用邊設計邊施工的方法，其中倉促的設計，必然會導致設計在施工的過程中不斷的進行更改，致使設計概算和施工圖預算呈現較大的差別，以此造成了施工工圖預算大于設計概算。

最后，實施審查設計其預算，確保是在批準的投資估算內，如果超過了預算，應該及時查明原因，從而進行修改設計，并進行調整概算，努力做到科學、經濟、合理。同時推行設計收費和工程設計的成本節約相互結合，從而制定設計獎懲的制度，給節約設計者相應的一定比例分成，對設計者進行相應的鼓勵，從而鼓勵設計者尋找最佳方案，以免發生不顧成本、隨意加大安全系數的現象。

五、實施階段的造價控制管理

在施工之前，應該對工程的開發和竣工時間進行相應的合理安排?！皳F行水利定額推算,冬雨季施工成本要提高 8%左右”，所以水利水電工程的實施應盡量避開冬雨季及主汛期。

在水利水電工程施工的過程中，其中材料費用約占60%~70%的比例。并且應該合理的控制其材料的使用量，防止浪費資源與金錢的現象產生。而在市場經濟中，產品的價格能夠受到供求和其他不確定因素的影響，造價工作人員需要及時的關注材料的價格變化，可以掌握第一手的信息，為竣工結算提供相應的信息。根據以往的經驗，三月以及四月是材料價格的最高點，其價格會在五月后逐漸下降。因此，造價工作人員應該把握最佳時機，對材料進行購買，在確保質量的基礎上盡最大限度控制工程的造價。并且，完整的工程材料是竣工結算的基礎。因此，在施工的過程中，工作人員應該對資料進行采集規劃并進行相應的整理。資料收集的工作應該具有系統化、專業化等特質，因此需要設立專門技術人員對其進行監督管理。人工費在2010年以前相對維持一個平衡狀態，由于近幾年物價上漲等因素，帶動了人工費的上漲，其約占工程造價的總比例有所提升，概預算人員要根據地區及分專業對人工費用進行適當調整，已使造價達到真實水平。

除此之外，水利水電工程在施工的過程中會出現由一些不確定因素而形成的變更，這其中主要是以設計變更為主。在施工的過程中其變更程度的大小可以直接影響工程造價的預算，因此，需要嚴格的控制在施工過程中的變更，此種情況能夠實施“分級控制，限額簽證”的制度，“對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計、建設、監理三方共同簽字”。

同時其水電站工程存在較為復雜的施工環境，對于招標文件的編制以及合同的管理提出更好的標準要求。在施工的過程中，需要有經驗豐富的造價工程師和監理工程師就多方面而言，對所有發生的招標文件、技術規范、合同文件有所差異的地方進行深入研究，并在此基礎上，預測水利水電工程在實施的過程中所遇到的問題，最終建設一套完整的合同管理制度，科學的解決一些列問題，但現狀是造價管理人員的自身素質不高，很難的進行有效的控制投資。

六、竣工驗收階段的造價控制管理

在水利水電工程的最后竣工驗收的階段，施工單位通常會夸大工程量以及工程的難度，把本不應該加入工程量的項目加入最終的結算中去，或者對同一個項目的重復結算。這就應該按照之前統計的工程資料，進行實事求是的原則，將結算的資金進行多退少補。需要嚴格根據施工合同來辦理相關事宜、認真審核其施工圖紙、核查實際的工程量、準確無誤的進行工程造價。并且注意合理規范的使用定額以及適當的選取單價，在對其他費用進行計算時，需要區分其費用的性質，應該嚴格按照合同的規章制度來處理。通過以上措施，對工程竣工驗收階段進行造價控制。

結束語：

將水利水電工程實施的全過程進行造價控制，才能夠從整體上把握整個工程的實際情況，以此來達到造價管理控制的目的。因此應該重視工程建設初期的投資決策以及設計，只有在工程實施前進行統籌規劃，才可以促進工程依照規定計劃進行順利開展?？傊?，伴隨著我國市場機制以及水電建設管理的體制改革不斷加深， 傳統的水利水電工程造價管理控制方法已經不能適應現今發展的需求。所以，我國需要立即創建一套能與國際接軌，又能夠符合我國國情的新型水利水電工程造價管理控制體系，并且對我國經濟的可持續發展有著十分重要的意義。

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