石油建設項目EPC工程造價審核的探討

李朝敬 蔡紅強 李明偉 顏輝煜

摘要：本文在介紹EPC石油建設項目的概念、現狀和特點后，針對EPC石油建設項目的工程變更和合同履行中的問題，提出了EPC石油建設項目工程造價審核的思路和方法。

關鍵詞：EPC合同、工程造價、工程變更、審核

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

隨著我國經濟的高速發展，各行各業大興基本建設，工程承發包市場日趨興盛。EPC合同總承包作為工程承發包方式之一，由于業主的組織協調工作量少，合同價格和建設工期比較確定，因而廣泛應用于石油化工、電力工業、冶金工業、交通運輸等行業的項目建設中，這些行業的項目具有投資額大、專業技術復雜、管理難度大、風險相對大等特點。而今，國際上大型項目的EPC合同總承包比例達80%，美國達50%以上，我國尚在快速發展階段，市場越來越大，EPC石油建設項目工程造價審核也越來越多。

EPC：Engineering、Procurement、Construction的縮寫。EPC合同也稱項目總承包合同，是指一家總承包商或者承包商聯合體與業主簽訂項目承包合同，按合同約定對整個工程項目的設計、材料設備采購、工程施工、試運行、性能保證等實行全面、全過程的“交鑰匙”承包，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責。

1.1有利于實現資源的優化配置，項目的經濟效益較高

EPC合同總承包將項目的設計、采購、施工的實施由總承包商在統一的構架下運作，有利于發揮總承包商在設計、采購、施工技術和組織等方面進行整體優化的積極性和創造性，并促進新材料、新技術、新工藝的應用，使項目獲得較高的經濟效益。

1.2有利于縮短項目建設工期和控制工程造價

由于設計和施工由總承包商統籌安排，隨著設計工作的進展，完成一部分單位工程的設計后，即對這一部分單位工程組織招標，進行施工，縮短了項目建設工期。EPC合同一般采用固定總價合同，大部分風險轉移給了總承包商，業主只承擔較少風險，避免了更多的因設計而發生的工程變更，有利于控制工程造價。

1.3總承包商處于核心地位，業主的組織協調工作量少

由于總承包商在項目實施中要面對業主、設計單位、分包商、供應商等，責任重、風險大，這就要求總承包商具有較高的管理水平和較好的溝通協調能力。對于業主來說，業主和總承包只簽訂EPC合同，使得業主的組織管理和協調工作量小。

2．EPC合同的構成

EPC合同的簽訂，一般是在業主的可行性研究報告獲得通過、項目經備案或核準后，有了設計方案、功能要求及質量標準，確定了工程范圍，就功能進行招標，總承包商進行投標報價，中標后簽訂EPC合同，負責項目的設計、采購、施工、試運行等工作。業主和總承包商簽訂項目的EPC總承包合同，價格一般為固定總價，又分別簽訂設備采購、建筑安裝工程、技術服務協議書，協議書中由總承包商列出費用清單或分項價格。

3．EPC石油建設項目工程變更及計價的審核

3.1工程變更的確定

EPC合同的固定總價并非是固定不變的，當業主對功能要求發生改變、增加工作范圍或對實現功能的提出特殊要求時，合同價格同樣會發生變化，這就是工程變更。EPC合同規定，變更是經業主指示或批準的、對業主要求或工程所做的變更。業主通過發布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。

一般EPC合同的工程變更除下列原因外，原則上不作合同價格調整：

（1）在審查初步設計時因業主調整工程建設規模、技術標準所引起的投資增減；

（2）在合同履行中，因工程總承包范圍進行調整及業主原因導致的重大設計變更引起的投資增減；

（3）因現場建設條件發生的重大變化，如地質條件、外圍條件等。

如果是業主認為施工文件或工程本身不符合合同及標準、規程、規范的要求，業主直接下令或要求總承包商提交建議書的方式提出變更，以及總承包商的設計變更、供應商變更、設備材料變更、不可抗力導致的工期延誤、應用價值工程提出的優化建議書導致工程更改等，一般都不作合同價格的調整。

3.2工程變更及計價的審核

首先，審核人員要仔細閱讀招標文件中的技術部分、EPC合同中的商務條款和技術協議，重點閱讀工程范圍、標準和規范、性能保證、性能和設計數據、合同的變更以及地基處理等條款的約定；然后，審核總承包商提供的建議書、設計變更、業主變更指示、現場簽證等資料，以確定是否屬工程變更；最后，審核變更工程量的計算和變更工程的計價。

4．EPC石油建設項目合同范圍內工程造價的審核

EPC石油建設項目合同范圍內工程造價審核是重點審核的內容之一。主要有以下幾個方面：

4.1設備采購、建筑安裝工程造價的審核

EPC合同的商務條款中供貨范圍約定：“合同供貨范圍包括了所有設備、技術資料、專用工具、備品備件，但在執行合同過程中如發現的任何漏項和短缺，在發貨清單中并未列入而且確實是總承包商供貨范圍內應該有的，并且是滿足合同技術部分對合同設備的性能保證值要求所必須的，均應由總承包商負責按業主要求時間將所缺的設備、技術資料、專用工具、備品備件等補上，且不發生費用?！庇捎贓PC合同簽訂時，只完成了概念設計，總承包商要完成初步設計和詳細設計，而業主要求總承包商在協議中列出費用清單或分項價格，因而，EPC合同協議中的清單數量就會與實際數量有增減，審核時只要確定數量增加是工程必需的，數量減少不影響使用和功能，就不能增減合同價格。

實地盤點核實設備采購、建筑安裝工程協議書中的清單數量與實際數量的差異，如果實際數量比清單數量減少，而并非優化設計的減少，且影響使用和功能（要求業主確認），要么由總承包商補足，要么審減相應的費用由業主解決，特別是隨機及一年的備品備件和專用工具，有的總承包商認為業主不重視，會實際少供許多，應重點審核。

4.2技術服務費的審核

對于技術協議書中的技術服務費清單費用或分項價格的審核較為簡單，對于其中的工作內容大多能夠完成。主要審核設計聯絡會是否按約定的次數召開，如果取消的設計聯絡會會給設計帶來缺陷，那么相應的費用應審減。主要審核調試及試運行中哪些是由業主代為完成的工作產生的費用，以及業主提供的水、電和材料等費用。

實行EPC總承包是推動我國工程承發包業發展的需要。隨著各行各業EPC石油建設項目的增多，EPC石油建設項目情況各有差別，也給EPC石油建設項目工程造價審核提出了許多新問題。如何做好這項工作，需要不斷地在審核工作中積累經驗，完善和探索更加有效的審核方法。從項目的招投標開始，到最后的工程結算，對工程造價進行審核，找出導致工程變更和合同價格調整的事項，作為審核的重點。探討EPC石油建設項目工程造價的審核將更有效控制EPC石油建設項目工程造價及合理使用項目資金，推進EPC石油建設項目的管理，提高項目的經濟效益。

參考文獻：

[1]王崇申玲.EPC模式下的工程變更管理研究.<<集團經濟研究>>2007年第23期.

[2]李明金宇澄.EPC總承包模式的造價管理.<<國際經濟合作>>2006年第2期.

[3]梁勇.EPC總承包模式下業主對工程造價的管理.<<今日科苑>>2008年第12期.