淺談政府投資建設項目造價審計中的問題與對策

楊彩艷 何瑞兵

摘 要：隨著對建設工程投資的程度在國民經濟投資中所占比例越來越大，我國工程造價越來越高這一現象也突兀的顯現出來。工程造價審計在控制工程造價中是一個關鍵的環節,其質量的好壞直接影響著整個工程造價。因此，提高工程造價審計工作，不管是對工程建設活動還是對于國家審計監督體系來說，都起著舉重若輕的作用；政府投資建設項目所追求的最重要的目標是以最小的資源投入來滿足最合理的功能需求，而造價審計是科學合理使用項目資金投入的基礎和前提。本文闡述了我國審計組織體系框架的構成和政府投資項目造價審計的主要內容，分析了目前造價審計在政府投資建設項目審計過程存在的問題，提出了強化政府投資建設項目造價審計的對策建議。

關鍵詞：政府投資；造價審計；問題；對策

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

近年來，隨著國家對民生、環境越來越關注，各地政府投資項目日益增多，如各地紛紛興建的給排水管網、道路交通等基礎設施及保障房項目等，如何進一步做好政府投資項目造價審計，為政府把好關，看好門，已經成為各地基層審計機關一個重要的課題，。

一、政府性投資項目工程造價審計的準則

為了更好地體現政府為人民服務的宗旨，審計局在開展審計工作時應該貫徹執行客觀、公平、科學、依法的審計準則，在工作中依法行政、執法必嚴，保障群眾的切身利益和國家利益。審計局工作人員在審查過程中應堅持遵守國家相關法律、法規，結合自身職業、道德素養，對工程項目進行合理、公平、公正、科學的審計。審計局開展審計工作的根本宗旨是為人民服務，因此提高審計局審計工作的透明度，公開審計工作的流程和進度，不僅能有效保護項目施工單位的合法權益，還能樹立政府的良好形象。

二、政府性投資項目工程造價審計的現狀及存在問題

1、建設單位管理的拖延

在實際工程審計工作中存在著施工單位不能把審計局需要的審核材料準備充足并及時上交的現象。往往是審計局一邊審計，施工單位一邊補充需要上交的資料，導致相關資料不能真實地反映工程項目的完整性、合法性等。審計局要求施工單位補齊有些問題的資料時，施工單位往往拖延數天才上交。有些施工單位在審計之前就開始施工，違反了國家相關規定。還有一些施工單位存在著送審項目中個別項目細節缺乏，導致無法審計該項目的費用來源是否合規

2、變更及簽證管理混亂

首先由于工程項目的復雜性以及過程的不確定性，往往在施工過程中會產生變更或增減項目，施工單位一般對增加其成本的變更尤為上心，一般都會要求建設單位及時出具相關變更或者簽證，而對降低成本的則相對不予重視，甚至不予提示，一帶而過。其次由于建設單位現場管理人員流動性相對較大，尤其一些房產項目，也間接助長了這種管理混亂，往往前面的管理人員拍屁股走后，手頭的一些工作不予以移交落實，導致后面接收的管理人員不知道前者的約定內容，變得無所適從。再次因有些建設單位的規章制度繁瑣，相關管理人員都不愿挑擔簽認，往往簽署意見時只簽姓名或者推由審計決定，導致錯過了當時真實情況的體現。

3、施工合同審計工作不到位

（1）合同細則和招標文件的要求不統一

一般來說，招標文件主要由被委托人，即具備相應資質的招標代理機構所編寫，而施工合同則是由建設單位在相關招投標工作完成之后與中標單位所簽訂的。由于空間和時間上的錯位，可能就會產生招標文件的實質性要求與合同條款的理解偏差。

（2）不平衡報價普遍存在

目前，在招標過程當中雖然已經廣泛實行招標控制價，但是施工方所報的分項價格卻與招標控制價存在很多差異，惡意壓低某項報價提高其他項報價以期結算獲利的現象屢見不鮮。

（3）合同條款細則中普遍存在約定不完備的現象

施工單位低價中標，合同簽訂時故意留有余地，采用工程簽證的方式追加索要，最終使得工程的決算價格遠遠高于中標價格屢見不鮮。

（4）合同條款有失公平性

個別項目合同中存在著合同雙方權利義務不平等，對各自的違約責任的追究不具體、不明確，嚴重降低了合同條款對雙方的約束能力。

三、政府性投資項目工程造價審計有效進行的方法

1、建立“四審并舉”的控制體。

（1）審工程

審核工程量和價格，揭示高估冒算，多計工程結算價款等問題，審定真實的工程造價。

（2）審管理

首先，審核投資控制與工程建設管理問題，如概算執行情況，設計變更程序，招投標過程，合同管理，工程進度、造價和質量管理，及設計、施工、監理、材料采購和建設單位履行管理職責不到位等。其次，審核體制、制度不健全不完善、政策法規不落實等問題。再次，查處工程投資與建設過程中各類違法違規案件等。

（3）審效益

審查有無投資決策不當或失誤、嚴重損失浪費、超概算等問題，看工程建成后是否達到了設計要求，經濟效益、社會效益、環境效益如何。

（4）審質量

通過審計揭示建設存在的質量安全問題，促進相關職能部門和建設單位加強管理，及時整改，避免出現重大質量安全事故。

2、強化變更與簽證管理

工程變更聯系單以及簽證單要采取專人負責、專本登記、收發有序、圖文佐證四大保障措施進行管控。專人負責要求建設單位在項目管理過程中，明確變更聯系單及簽證單的接收、登記、內部流轉抄送、回復發放均由專人進行落實。專本登記要求專人負責的基礎上實行收發文登記制度化管理，對每個參與單位的文件收發按照編碼順序建立專門的登記薄。收發有序要求建設單位建立良好的流轉程序制度，流轉過程中認真填寫收發時間、收發人員、文件內容等信息，確保文件的可追溯性。圖文佐證要求在專人負責的基礎上，及時補充現場實際情況的反饋信息，涉及變更或簽證的部位是否按照約定進行施工，有些隱蔽部位要采取圖片或者視頻形式進行圖像化固定，以便后續審計過程中的查證，減少不必要的復檢，保障簽證的實效。

3、完善政府投資項目施工合同簽訂監督審核

建議相關部門進一步強化政府建設項目施工合同的審計監管工作，采取由建設單位、財政部門、審計機關分工審核的方法，制定標準規范的業務流程和管理流程，以期能夠及時補救合同簽訂過程中的漏洞，盡量避免財政資金的浪費。對合同條款與招標文件實質性要求一致性、價格調整、工程結算等容易出現漏洞的條款進行進一步審核，同時建議相關部門抓緊制定一套施工合同標準管理細則，防范結算中可能出現的風險。合同審計審查的主要精力可以放在以下幾方面:

（1）合同價的審計即審查合同價的合法性和合理性。

（2）檢查合同價的開口范圍是否合理。

（3）檢查開口部分的真實性和計取的正確性。對不合法、不公平的條款給予相應的修改建議或意見，在合同條款修訂完善以后，再履行合同簽訂程序，并將簽訂完成的合同報財政部門備案，以減少合同糾紛。

4、注重事中造價控制，為竣工結算審計提供良好保障

目前，建設項目中普遍存在因合同簽訂和履行過程不夠嚴格、變更過多、簽證資料不夠明確、施工現場簽證資料與計價要求相脫節、工程簽證的數據或者技術說明不滿足計價要求等很多造價管理問題，使得結算審計工作難度倍增。因此，審計中應適當在造價控制的時效性和準確性加強管理強度，派駐專業專職造價人員開展工作，形成“審計組+社會審計咨詢”和“項目管理+監理”的管控格局，及時對問題進行糾偏處理，為全過程造價控制乃至竣工結算的順利進行提供良好的保障。在全過程造價審計過程中，應注重以造價控制為中心審核各合同條款的嚴謹性和合法性;加強對對材料價格的調整、工程變更價款的調整和簽證費用、索賠款項的處理、對中間結算和竣工結算的審核等。

5、竣工結算審計

在竣工結算審計中還應注意檢查與合同價不同的部分，其工程量、單價、取費標準是否與現場、施工圖和合同相符;檢查工程量清單項目中的清單費用與清單外費用是否合理;檢查前期、中期和后期結算的方式是否合理地控制了工程造價。建設方在選擇施工單位時提出要求，制定標準，如果所報預算審減率達到一定比率，則審計費由施工方負擔。

結束語

政府性投資項目工程造價審計是一項比較復雜、專業的工作。這就要求審計人員具有良好的職業素養和道德素質，才能依法行政，保證他們嚴格國家相關法規執行審計工作。

參考文獻

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