提高監理素質,降低監理責任風險

朱海波

摘要 我國的建筑工程建設事業在最近幾十年的發展中，逐步落實了項目監理責任制度。但是，在監理應當承擔的責任方面，存在許多盲區，人們只強調監理工程師必須對工程質量承擔監理責任，但對監理責任的內涵這一關鍵問題缺乏正確的認識。重視和防范監理責任風險已成為一項十分緊迫和重要的任務，應該引起高度重視。為此，進一步完善工程建設監理制度，提高監理人員整體素質和工程咨詢管理水平，發揮監理在安全及質量施工控制中的督導作用，調動參建各方積極性、主動性，是我們每一位監理人員的必修功課。只有這樣，才能促進我國工程建設管理體制逐步走向科學化、制度化、規范化的規道，使我們的建筑工程監理更上一個新的臺階。

關鍵詞 監理素質 降低 責任風險

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、監理工程師的工作特征

1、工作具有委托性。監理工作是一項具有委托性的，為業主提供技術咨詢服務。在同樣的工作范圍及權限內，不同水平的監理工程師所提供的咨詢服務質量會有很大差別。

2、執業范圍廣泛。監理工程師的工作涉及建設工程所有領域，貫穿建設工程的始終和各個階段。

3、執業內容復雜。監理工程師執業內容的基礎是合同管理，主要工作內容是建設工程目標控制和協調管理，執業方式包括監督管理和咨詢服務。

4、執業技能全面。涉及多學科、多專業的技術、經濟、管理等知識的系統工程，執業資格條件要求較高。因此，監理工作需要一專多能的復合型人才來承擔。

5、監理工作的責任巨大。監理工程師工作的對象和內容客觀上決定了監理工程師需要擔負非常巨大的責任。因為工程項目投資巨大，和社會公眾的切身

利益密切相關，一旦發生危害，就會造成巨的財產損失和人員傷亡等重大事故。

二、監理工程師在履責中存在的責任風險

監理工程師所承擔的責任風險可歸納為如下幾個方面：

1、行為責任風險

一是監理工程師超出了業主委托的工作范圍，從事不屬于自身職責范圍內的工作，造成了工程的損失，因此承擔相應的責任。二是監理工程師未能正確地履行監理合同中規定的職責，在工作中發生失職行為，承擔失職的責任。三是監理工程師由于主觀上的無意行為未能嚴格履行自身的職責并因此而造成工程損失。

2、工作技能風險

監理工作是基于專業技能基礎上的技術服務，因此，盡管監理工程師履行了監理合同中業主委托的工作職責，但由于其本身專業技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。如今工程技術日新月異，新材料、新工藝層出不窮，并不是每一位監理工程師都能及時、準確、全面地掌握所有的相關知識和技能的，因此也就無法完全避免這一類的風險。

3、技術資源風險

即使監理工程師在工作中并無行為上的過錯，仍然有可能承受由技術資源而帶來的工作上的風險。某些工程質量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現有的技術手段和方法，并不可能保證所有問題都能及時發現，監理工程師無法對施工過程中的任何部位、任何環節都進行細致全面的檢查，因此，也就有可能面對這一方面的風險。

4、管理風險

盡管監理組織機構有高素質的人才資源，但如果管理機制不健全，監理工程師仍然可能面對較大的風險。監理機構中各個層次的人員職責分工必須明確。否則，風險仍然是無法避免的。

5、職業道德風險

監理工程師在表達自身意見時，必須明確，十分謹慎；處理問題必須客觀、公正。在工程利益和社會公眾的利益相沖突時，優先服從社會公眾的利益；在監理工程師的自身利益和工程利益不一致時，必須以工程的利益為重，如果監理工程師不能遵守職業道德的約束，自私自利，敷衍了事，回避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，必然會因此而面對相當大的風險。

6、社會環境風險

目前，社會上相當一部分人認為，既然工程實施了監理，監理工程師就應對工程質量負責，工程出了質量問題，首先向監理工程師追究責任。事實上，監理工程師在工程實施過程中所作的任何工作并不減少承包商的任何義務。推行監理制，對提高工程質量，保證施工安全和質量是起到積極作用的。

三、監理工程師責任風險的防范與對策

監理工程師必須加強風險防范意識，提高對風險的警覺和防范，減少和控制責任風險。針對監理工程師責任風險的特征和來源，應從以下六個方面著手：

1、嚴格履行合同

嚴格履行合同是防范監理行為風險的基礎。監理工程師必須樹立牢固的合同意識，對于工作中涉及的所有合同，都必須作到心中有數，對自身的責任和義務有清醒的認識，既要不折不扣地履行自身的責任和義務，又要注意在自身的職責范圍內開展工作，隨時隨地以合同為處理問題的依據，在業主委托的范圍內，正確地行使監理委托合同中賦予自身的權力。

2、加強培訓工作，不斷提高從業人員素質

專業技能是提供監理服務的必要條件，努力提高自身的專業技能，是監理工程師所從事的職業對自身提出的客觀要求。目前，我國建設工程監理從業人員的素質還不能適應經濟發展的要求，迫切需要加以提高。同時，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準、規范、規程也不斷更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能提高我國建設工程監理的總水平及其效果，為建設單位提供優質服務，推動建設工程監理事業更好更快地發展。

3、加強職業道德約束

監理工程師必須具有高度的責任感，也要建立相關的管理制約機制，才能真正將風險置于控制之下。一是要對監理工程師應該遵守的職業道德做出明確界定；二是加強對監理工程師的職業道德教育，使遵守職業道德成為監理工程師的自覺行為；三是要健全職業道德的監督機制。

4、推行監理工程責任保險

逐步推行監理工程師的職業責任保險制度，將有利于我國建設監理事業保持健康穩定的發展。也就是說，通過市場手段來轉移監理工程師的責任風險。特別需要注意的是，監理工程師的責任風險是多方面的。并不是監理工程師的任何責任風險都能夠通過保險來解決。我國的職業責任保險尚處于起步階段，目前僅在個別經濟較發達地區開辦了一些職業責任保險，還有待進一步完善和提高。

5、完善法規體系，健全監督機制

目前，我國建設工程監理的條款、部門規章和地方性法規的數量雖多，但在市場運行和市場機制方面還比較薄弱。應當逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道。

結語 進一步完善工程建設監理制度，提高監理人員整體素質和工程咨詢管理水平，發揮監理在安全及質量施工控制中的督導作用，調動參建各方積極性、主動性，是我們每一位監理人員的必修功課。只有這樣，才能促進我國工程建設管理體制逐步走向科學化、制度化、規范化的規道，使我們的建筑工程監理更上一個新的臺階。