闡述我國老年體育公共服務體系

黃山健

摘要：根據本人多年工作經驗對我國老年體育公共服務體系進行研究。主要結論老年體育公共服務體系的核心是老年需求,重點是多元協同機制下的組織分化,基礎是資源配置,關鍵在于以政府為主導的行政調適,成敗在于監管保障機制的構建,發展橋梁是社區。要從上述幾方面著手重塑我國老年體育公共服務體系,促進我國老年體育公共服務和諧、可持續發展。

關鍵詞:公共服務；資源配置

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

一、我國老年體育公共服務體系的解構分析

老年體育公共服務體系所關注的核心問題是“體育公共服務怎么做”才能滿足老年人需求的問題。它包含“為誰供給”、“由誰供給”、“如何供給”、“供給什么”等環節。我們對我國老年體育公共服務體系的解構分析也主要從這幾個方面進行。

1、“為誰提供”是老年體育公共服務體系的核心

老年體育公共服務是指滿足老年人身體和心理需求的體育產品和體育服務,所以老年體育公共服務體系中的需求主體主要關注的是廣大老年人。老年人由于年齡關系,身體機能不斷下降,體育鍛煉的熱情一般較中青年人群要高,并且由于大都不需要參加繁重的工作,也使其有時間、有精力投人到體育鍛煉中來,他們普遍對體育公共服務有較高的需求。從調查中我們發現,無論城市還是農村,無論男性還是女性,認為體育公共服務供給重要和很重要的都超過了50%,認為不重要和很不重要的只有20%左右。從這一點來說,我國老年體育公共服務供給中核心功能是非常明確的,就是應該滿足老年人體育公共服務需求,老年人的需求是老年體育公共服務體系的核心。

2、“由誰供給”是老年體育公共服務體系的前提

“由誰供給”是老年體育公共服務供給中的供給主體問題,也是老年體育公共服務體系的前提,沒有供給主體,老年體育公共服務體系就會成為無源之水。我國老年體育公共服務的供給主體主要包括政府主體、社會主體和市場主體,近年來隨著居家養老服務的發展,家庭也成為供給主體之一。政府作為一個行政組織,其主要特點就是非營利性和大眾性,在老年體育公共服務供給中主要利用國家資源對全體老年人進行體育公共服務的供給,公平性是政府供給的主要特點。近年來隨著老年公共服務的發展,市場化、社會化改革也逐漸進人老年體育公共服務領域,但政府的主體作用絕對不能削弱。家庭是老年人的依托,為老年人提供體育公共服務不僅能促進老年人身體健康,更重要的是可以使老年人感受到關愛,獲得極大的心理滿足,所以,家庭也是老年體育公共服務供給的重要力量。

二、我國老年體育公共服務體系存在的問題

1、對老年人需求關注不足

我國體育公共服務均等化的目標中明確提出要解決不同群體體育公共服務均衡發展問題。近年來,雖然我國體育公共服務的整體水平發展較快,但老年體育公共服務卻沒有明顯的發展,處于剛剛起步階段?！翱谔栟Z轟烈烈,投人點點滴滴,服務勉勉強強,管理松松散散”是當前我國老年體育公共服務供給的真實寫照。直接促進老年體育公共服務發展的政策尚不多見。這就造成老年體育公共服務在實際的發展中缺乏制度性投人。同時在調查中發現,大部分情況下都是政府部門自上而下供給,基本沒有調查過老年人的實際需求,造成了我國老年體育公共服務供給中供求契合度不高的問題,這也進一步導致了體育公共服務體系內不同要素的離散,無法緊密結合在一起,直接影響了老年公共服務的供給效果。

2、多元供給主體動力不足,影響了我國老年體育公共服務體系的不斷完善

政府對體育公共服務的供給目的是不斷滿足公眾需求,提高政府聲望,為其政權提供幫助。在這種情況下,政府必然要考慮大部分人的利益。這樣,在經濟發展水平較低的情況下,政府從效率出發,會更多考慮普通民眾利益,而對老年人、殘疾人等弱勢群體重視不夠。作為市場主體,其最大的特征是追逐利潤,其參與體育公共服務發展的目的也在于此。但是與年輕人相比,由于我國在養老保障等方面存在很多問題,老年人的消費能力與欲望都不強。作為社會主體,尤其是一些志愿者,其參與老年體育公共服務的愿望是有的,但是畢竟我國體育志愿者的數量有限,而培訓等不能得到政府有效資助,使他們在老年體育公共服務供給中的積極性不能得到充分發揮。多元主體動力不足影響了我國老年體育公共服務體系的不斷發展和完善。

3、供給方式單一,影響了老年體育公共服務供給效果

我國體育公共服務供給方式主要有5種:政府供給、社會供給、市場供給、政府與市場合作供給、政府與社會合作供給。從生理、心理特點看,不同年齡階段、不同性別、不同體質狀況的老年人對體育公共服務的需求存在很大的差異,也就是說,個性化的需求較多。根據這一特點,采用社會供給和市場供給的方式更容易保證供給的有效性。但是現實情況是,市場和社會主體動力不足,而政府又很少主動和市場、社會合作,所以當前我國老年體育公共服務的供給無論是場地設施建設還是健身活動的開展等基本都靠政府推動,這種相對單一的供給方式影響了供給效果。所以到目前為止,我國老年體育公共服務的供給依然以國家單方供給為主,收到的效果非常有限,雖然部分經濟條件較好的老年人通過俱樂部等市場主體享受服務,但范圍有限。

三、以滿足需求為核心、以多元合作為基礎的老年體育公共服務體系的重塑

1、老年體育公共服務體系的核心是老年需求

老年人對場地、器材及信息的需求都有其特殊性,這就要求我們在體育公共服務供給時首先應對轄區內的老年群體進行調研,了解他們的身體狀況及體育公共服務需求,供給內容要能滿足不同年齡、不同身體狀態、不同性別的老年人。根據老年人需求及我國體育公共服務發展現實,當前我們應重點加強專門性的老年體育場地、設施、器材的供給,其中尤其要包括康復保健的內容。在老年人體育公共服務體系中,老年人的需求的強弱和序差就是指揮棒,調節著老年體育公共服務供給中的主體關系、機制運行、資源配置等多個方面。

2、老年體育公共服務體系的重點是多元協同機制下的組織分化

我們應當在老年體育公共服務供給中通過資金支持、政策支持等不斷吸引市場和社會參與老年人體育公共服務供給。要以轉變體育發展方式為契機,不斷深化體育管理體制改革,積極構建平等面向市場、面向社會的制度平臺。要不斷細化老年體育公共服務的分類,加大公辦民營、民辦公助的范圍和力度,明確不同主體供給重點,充分發揮家庭的作用,促進老年體育公共服務體系中的組織分化系統不斷完善。

3、老年體育公共服務體系的基礎是資源配置

要解決這一問題,首先政府要重視,要根據我國老齡化的具體情況,建立老年體育公共服務專項資金;第二,要制定相關政策,吸引市場投人,并通過稅收等方式的優惠不斷促進老年體育公共服務市場的發展;第三,要加強宣傳,不斷弘揚中華民族尊老愛幼的傳統美德,吸引社會資本投人到老年體育公共服務中來;第四,作為家庭,要根據老年成員的身體狀況,不斷加大投人,促進老年人身心發展;第五,在重視物質資源的同時要重視專業人才,要不斷加強老年社會體育指導員隊伍建設,為老年體育公共服務提供專業技術支持。

4、老年體育公共服務體系的關鍵在于以政府為主導的行政調適

要充分發揮政府的主導作用,各級政府要切實重視體育公共服務對于老年人的重要作用,加大投人。要進行明確的權責劃分,制定出科學合理的法規政策,明確老年體育公共服務的投人占財政收人的比例。同時要積極協調市場、社會參與老年體育公共服務時產生的矛盾,使老年體育公共服務工作落到實處。

參考文獻:

[1] 城市體育公共服務居民滿意度調查分析

[2] 全國性體育社團改革與發展研究—基于學理層面的思考

[3] 第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數據公報