從民生角度剖析智慧城市建設內容

馬曉東

摘要 智慧城市是數字城市的概念升級，它以地理信息系統和空間數據網絡為基礎，對廣泛的信息資源進行統一組織和有效管理，并在城市的規劃建設、評估監控、城市管理、經濟管理等領域廣泛應用，本文擬從民生角度而并非從工程技術角度，來分析智慧城市的建設內容

關鍵詞 民生；智慧城市；建設內容

中圖分類號： K915 文獻標識碼： A

一：智慧城市概念

智慧城市的不同定義：

（1）顧名思義，就是讓城市聰明起來，通過計算機、物聯網、通信網絡等連接然后進行智能化分析。是城市信息化建設的一個說法。

（2）智慧城市”能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對城市、市民的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

（3）智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新環境下的城市形態。智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及最新的工具方法，利用信息和通信技術令城市生活更加智能。實現智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民、以人為本持續創新，完成從數字城市向智慧城市的躍升。

以上概念，無論從城市建設角度還是從信息技術角度，都無非是體現了“最新”、“智慧”。概括來說，智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發展的表現。

1.1當前的智慧城市建設及問題所在

近年來國內外智慧城市建設持續升溫，截至目前，我國已有400多個城市宣布建設智慧城市，覆蓋了東、中、西部地區。除京滬廣深等一線特大城市外，南京、武漢、無錫等一些經濟發達城市也開始了智慧城市建設工作。但由于技術規范不一致、準確性和一致性差、安全責任不明晰、目標利益不協調等，各地方、各部門成為信息孤島。并且由于更注重工程而不是民生，智慧城市建設進入了舍本逐末的死胡同。

1.2 重硬輕軟導致的信息量偏低

如同人的聰明要有一定的知識和記憶，城市“智慧”的前提是要有足夠的有價值數據，最好是擁有高信息量的海量數據。

智慧城市建設中存在明顯的“貪大求全”現象，片面追求一步到位，希望一次就建設起涵蓋一切經營業務的管理系統，投入巨資購買大量的軟硬件設施，卻忽視了對本單位內部有關信息的收集、整理、轉化與利用等信息化建設的第一步基礎工作，結果導致辛辛苦苦建設起來的信息系統因信息的管理跟不上而形同虛設。

自信息化概念始，到現在的智慧城市時代，重硬輕軟始終是中國信息化過程中的頑疾。究其原因，不外乎如下原因：一是政績需要。硬件比軟件可視化程度更高，資產登記制度也更喜歡看得見摸得著的硬件。二是人才匱乏。目前全球的數據分析與處理、核心信息系統開發等軟性人才奇缺，且此類人才培養周期長，導致信息化過程中找不到軟件“領軍人物”。三是先易后難。因為缺乏整體架構方案，本著先易后難、硬件先行的思路，造就了一批“智慧城市一期”的數據中心、信息機房、專網建設等項目，而軟件應用和數據融合遙遙無期。

1.3 工程技術思維導致的總體架構不合理

智慧城市總體框架包括網絡層、感知層、公共設施、公共數據庫、公共信息平臺、智慧應用和用戶層，如下圖所示：

在圖中可以看出，七層的劃定中，下面五層的建設主要是圍繞這基礎設施和信息平臺來的，而上層的橫向應用，簡單、寬泛，缺乏對應的細致應用，也并沒有應用之間的數據共享和流程對接。所以，在工程建設的視角來看，想當然的是先做基礎，等著應用去“生產”數據，而不是縱向地從應用開始，有了數據去找地方“貯存”。這是完全不同的兩個思路、兩個方向。

二：智慧城市建設，民生為王

之前的智慧城市建設內容多數是以工程視角來定義，本文擬從民生角度，談談智慧城市應該建設哪些內容，應該部署哪些應用。

智慧城市不能只是政績，它的建設需要堅持問題導向，從問題入手，不是為了建設而建設，而是為了解決問題而建設。這不僅僅是信息化的問題，而是要通過信息化、數字化、網絡化、智能化等服務手段解決城市健康發展當中的實際問題，解決改善民生服務的突出問題，讓城市居民更便捷、更安全、更舒適的生活與工作。從這個角度來說，智慧城市首先建什么，是市級省級數據中心嗎？是跨運營商的云計算平臺嗎？不是的。

三：智慧社區概念與建設

從改善民生的角度，建設智慧社區應該首當其沖。

智慧社區是社區管理的一種新理念，是新形勢下社會管理創新的一種新模式。智慧社區是指充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用,為社區居民提供一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境,從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態的社區。

城市是人類文明發展的產物，社區是其最基本的組成部分，社區作為城市居民生存和發展的載體，其智慧化是城市智慧水平的集中體現。智慧社區從功能上講，是以社區居民為服務核心，

為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務，全面滿足居民的生存和發展需要。

智慧城市發展離不開智慧社區的信息化平臺的應用和普及?；诖髷祿闹腔凵鐓^應用前景廣闊，社區應用既可以為廣大社區居民帶來美妙的現代化的信息、娛樂、生活等方面的便利，也可以協助政府進行高效管理，提升社會運行效率。智慧城市甚至可以說是多個智慧社區有機組合而成的。

3.1 市民一卡通概念與建設

市民一卡通是城市現代化文明的重要標志，是以政府主導、市場化運作的“民心工程”。有利于優化城市社會公共服務流程，可實現跨地區、跨部門的資源整合與共享，促進與百姓生活息息相關的城鄉一體化IC卡產業發展。全面融合城市交通、金融、商業、教育、社保、衛生、旅游、社區等領域的社會資源，提升城市整體品位，推動數字化宜居智慧城市發展，樹立讓“城市生活更美好”的城市形象。

市民一卡通系統架構應具備多級結算體系、清晰的數據處理流程、系統密鑰安全機制，系統總體部署分為以中央清算、統一卡務、密鑰管理、數據交換為 “核心平臺”應用，實現與教科文衛、工農交建、公共事業等各行業分中心平臺的集成共享應用，為政府提供有效決策支持和應急管控，方便市民卡手持卡或手機在城市內輕松支付等智慧應用。

3.2 智慧民生工程概念與建設

民生，民之安生。衣食住行、工學科研、求醫問藥，這些都是民生的重要組成，也是最形象的體現。智慧城市需要解決上述組成元素的“智慧化”，可是之前，確實很多城市管理者走錯了方向。比如，政府一直說“就業是民生基礎”，可是很多“智慧城市”里，其市民還不能通過手機應用來實時查看本地就業崗位。

有的案例看起來歸結于利益糾葛、信息壁壘，比如病患在一家醫院拍的片子，拿到別家醫院，照樣要重拍一張。實際上，這不是醫院的問題，是智慧城市頂層設計的問題。如果在醫院信息系統的上端構建“智慧醫療”功能模塊，將全市各家醫院的信息系統數據實施整合，這樣就不存在上述問題，也不需要橫向打通各醫院間的信息系統。

民生無小事。筆者認為，智慧城市的頂層設計應該要以民生為主要出發點，通過與信息技術的融合創新去實現更多的惠民功能。比如移動端的信息平臺全部按個人真實需求邏輯分類，市民無需再為政府各部門之間的具體職能分工和復雜辦事流程而苦惱。

結束語

智慧城市建設，不僅僅是一個項目的建設，或者多個項目的疊加，而是以城市和諧繁榮、民生幸福為目標的一次系統思考和實踐。以民生為核心和出發點建設智慧城市，不僅為中國智慧城市建設提供了新的探索和實踐，也是轉變政府職能、創新服務模式、提升政府公共服務水平的重要舉措，具有很強的借鑒和推廣意義。

參考文獻

[1] 中國城市科學研究會.智慧城市公共信息平臺建設指南(試行).2013，4

[2] IBM.智慧城市白皮書.2009.8

[3] 仇保興.中國智慧城市發展研究報告(2012-2013年度).中國工業出版社.2013,7