淺談城鎮化建設中的小城鎮建設

趙福平

摘 要：隨著社會經濟的發展，農村居民依靠自己的勞動提高了生活水平，房屋新建便成了首要選擇。國家“十一五”規劃建設提出“建設社會主義新農村”，村鎮建設得到迅速發展。加強村鎮建設的管理，確定村鎮建設的發展方向和規模，合理組織村鎮各建設項目的用地與布局，妥善安排建設項目的進程，以便科學地、有計劃地進行農村現代化建設，滿足農村居民日益增長的物質生活和文化生活需要，提高村鎮建設的質量和效益不容懈怠。然而，我國農村大多數村鎮建設沒有經過正規的規劃建設設計，村鎮建設亟待規范。

關鍵詞：小城鎮;問題;對策

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

目前，小城鎮建設日漸升溫，已經引起社會各方面的重視，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，要高質量地建設小城鎮，盡快實現農村城市化的目標，我認為應該對以下幾個問題具有正確的認識。

一、小城鎮規建設工作中存在的問題

1、小城鎮建設中規劃意識不強

近年來，小城鎮在不斷地快速發展，但是，很多小城鎮中卻存在著規劃建設意識不強，規劃建設不到位的情況。造成了整個小城鎮在規劃建設中沒有考慮到整個城市未來的發展狀況，限制了城市的長遠發展。還有的小城鎮在規劃建設中沒有按照本市的產業結構狀況進行規劃建設，使得規劃建設好的城鎮容易對整個城鎮產業結構的合理化產生了制約。更有一些小城鎮在規劃建設的過程中盲目引入投資，只關心投資的數量而不關心投資對當地環境等的影響，造成了規劃建設好的城鎮環境污染嚴重，造成了居民生活環境水平的下降。

2、規劃建設脫離實際，可操作性、可實施性、彈性差

目前小城鎮的發展依賴于規劃建設,但是有些小城鎮規劃建設設計讓人擔憂。規劃建設時完全忽略了小城鎮的現狀情況,自身的經濟發展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮建設與經濟發展相結合,而不顧客觀事實,違背經濟發展規律,盲目擴大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現有綠地,綠化帶防護林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態環境,也影響了人居生活環境。

3、監督不力，質量功能欠佳

因沒有完善的監督體制，城鎮建設缺少設計，建設比較隨意，沒有進行合理的設計，建設期間也沒有相應的設計圖紙加以參考，導致工程質量堪憂，安全系數較低。工程承包沒有參照正式項目管理模式，并未落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。沒有完善的在建管理制度，建設沒有規律，監督力度不夠，各方主體缺少法制意識。建筑工匠未取得《城鎮建筑工匠資格證書》，便私自承接城鎮建筑工程。

二、加強小城鎮建設的措施

1、樹立科學規劃建設理念

科學的城鎮規劃建設是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃建設的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃建設，規劃建設方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。

2、建立完善的規劃建設體制

在小城鎮建設發展的時候,想要對小城鎮進行有效的規劃建設管理，就需要在小城鎮建設初期對于城鎮總體的發展思路以及城鎮的地理、交通、文化發展程度等因素有充分的理解。只有對這些因素進行詳細的分析,才能夠在小城鎮進行布局的時候,科學、合理地調整城鎮規劃建設。這就要求我們在進行城鎮規劃建設管理的時候，對土地各個階段的利用進行詳細的規劃建設,有一個清晰的概念，為各項基礎設施的建設提供一個科學的依據，避免在實際的實施過程中出現一些不必要的麻煩。

3、強化監督，規范管理程序

為加強城鎮建設工程管理，任何城鎮工程的建設必須經過相關部門的批準方可動工。各城鎮應設立相應專門負責城鎮建設的機構，設立完善的部門，全程監控城鎮建設工程。制定精細的制度條例，為城鎮建設的良性發展做好全面的準備。建設前應提交申請，表明建設選址、附加設計圖紙，若無圖紙可申請相關部門予以設計，或按建設規劃、建設設計實施。任何工程在建期間應有相關監督指導機構予以監督指導，確保工程質量合格。任何承接工程的工匠必須持有相應的證書，未取得城鎮建設工程證書的人員，一律不得承攬城鎮建設工程。城鎮建設證書必須有縣級及以上人民政府頒發方視為有效，各級部門必須嚴格按照規定審批。

4、完善生態獎懲機制

首先，注重發展內涵，強化制度設計，積極向上級建議加緊研究制定符合我國發展階段和區域特點的梯度型生態城市標準，出臺與生態城鎮建設相關的法律法規，明確消費者、企業、政府在生態城鎮建設方面的責任和義務。其次，樹立科學的發展觀、政績觀，引入綠色GDP考核評價指標，建立城鎮生態保護和建設業績相結合的評價體系，全面評估各地城鎮化發展和生態文明建設，并將此作為政府考核和發展激勵的基本依據。最后，構建生態激勵、綠色信貸、資源節約利用等機制，建立以生態補償機制為主、均衡性轉移支付和地區間橫向援助機制為輔的經濟手段，如可實行“以獎代補”政策，把相關項目資金安排與生態城鎮的實施情況、驗收結果掛鉤，經檢查驗收合格后撥付全部資金，實現不同區域的經濟互補和環境互補，推動不同區域生態城鎮的協調發展。

5、加強管理是任何項目建設的基礎

在歷來小城鎮建設中我們深切體會到，建設發展城鎮難，管理好小城鎮更難，特別是小城鎮的鎮容鎮貌。為此我們在工作實際管理中要切實執行貫徹國家相關管理條例和法律法規，充分激發城鎮規劃建設的約束作用、導向作用和協調作用，對城鎮各方面管理進行有效的引導。對一些隨意亂建、部門沒批先建的違章建筑，要加強監督，并強制予以拆除，絕不能以罰代批。要以集中治理違法用地、臟亂差、違法建筑等現象，建立有效的規章管理制度，加大小城鎮規劃建設、建設與管理等相關法律法規的宣傳力度，完善管理機構，加大管理人員執法力度。嚴格依法管理，一定要按照法定的程序進行規范審查和審批。

6、拓寬融資渠道推進小城鎮經濟發展

小城鎮的發展離不開資金的投入，任何上程建設、基礎設施的建設、城市改造等都需要大量的資金投入，而這正是阻礙小城鎮發展的主要因素之一。加快融資發展，拓寬融資渠道是改變這一現狀的有效方法，首先，要扭轉依賴財政撥款的思想，不能停留在這一管理與發展的理念；其次，充分市場經濟的開放性，政府提供信息與政策上便利，鼓勵民間資本的投入，通過市場化的運作開拓小城鎮資本融資的快捷之道。但是，在發展多方融資的道路上，一定要控制市場規則，禁止違法操作，地下操作的行為，保障社會經濟的正常的發展以及人們合法利益。

7、做好宣傳工作,提高全民規劃建設意識

在當今信息高速發展的社會,人們對信息具有選擇性,規劃建設實施影響的廣泛性和深遠性決定了規劃建設的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規劃建設的重要性,從而保證規劃建設空間結構布局合理,功能分區科學。資源的優化配置,生態環境的強化保護,使得可以逐步建設可持續發展的小城鎮。在增強對規劃建設成果認識的同時,還要加強城鄉規劃建設法的宣傳,提高各部門及人民群眾對于規劃建設的嚴謹性、科學性、權威性的認識,從而自覺遵守規劃建設,理解和支持規劃建設城建部門的工作。

結束語

在我國經濟社會發展過程中，小城鎮建設非常重要，尤其是在農村的發展過程中小城鎮的發展一直都占據著主導作用。小城鎮居民構成是我國龐大人口體系構成中的一部分，隨著我國經濟的不斷發展,我國政府越來越重視小城鎮的規劃建設及與建設。因此在進行小城鎮規劃建設的時候一定要從各個方面來進行詳細分析,只有這樣才能夠使小城鎮有更好的發展，才能夠全面實現城鎮化。

參考文獻

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