淺談公路工程招投標中存在的問題及其對策

盧蕾

摘要：自改革開放以來，我國由原本的計劃經濟轉變為市場經濟發展，推動了整個公路工程行業的進步。而發展過程中由于實際操作和指導思想出現偏差，造成工程施工前的招標投標存在一定的弊端，為確保我國公路工程行業的穩定發展，需創建一套完善的管理體系，不斷地加強行業的管制力度，從而提高我國公路工程項目的整體質量。

關鍵詞：公路工程；招投標；問題；對策

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

引言

改革開放后在建筑工程行業實施的招標投標制度促使建筑產品商品化，同時也規范了建筑工程的管理制度，保證了建筑工程的質量，因而招投標方式逐漸成為一種規范化的交易方式，對公路工程項目的建設也起到了積極的作用。在公路工程招投標“公開、公平、公正”的原則要求下，各種招標模式應運而生，但卻存在一系列問題，以至于很難真正達到預期的招標效果。

一、我國目前公路工程招投標現狀問題分析

1、招投標制度的陳舊

許多投標人員于經濟利益的驅使下，為了自己工程方案獲取中標，竭盡全力地找尋我國工程機制上的缺漏，未根據合法、正常的途徑進行競爭。部分公路工程在招標投標上會出現圍標、借殼投標、抬標等嚴重違法操作，均屬于我國管理機制中的缺口體現，所以，我國需不斷地創建完善的招標投標機制，以減少違規行為的發生。同時還需探究全新的管理機制，防患于未然，提升整體工程建設行業的穩步發展。

2、合約履行素質較低

中標單位于合同簽訂之后并未嚴肅、認真地履行職責，隨意更換公路工程項目的管理人員，而大部分人的法律意識或者履行合同的素質較低，并未認識到隨意更換管理人員屬于非法行為。由于管理人員的更換需經過中標企業申請，以及工程業主的審批才能生效，但部分不良中標單位針對國家的法律法規并不重視，從不考究更換人員存在的危險性，故出現隨意換人的局面。同時，于工程項目的合同管理中，招標人員的綜合素質與管理意識較差，僅認為更換的投標人員高于原投標人員資格則可以，該直接忽略了公路施工的實際需求，不利于公路施工的管理與建設。

3、招標程序不規范

個別招標人不嚴格遵守《招標投標法》及國家、交通運輸部、地方政府頒布的有關招投標方面的法律法規及相關規定，規避招標，應招未招或化整為零；不在指定媒介發布招標公告或資格預審文件、報名及領取招標文件或資格文件時間不足、勘探現場及標前會不規范、編制標書時間不符合法定時間等問題還廣泛存在。這些問題導致投標人無法及時獲取招標信息，使潛在的投標單位無法順利參與投標。

二、公路工程招投標階段造價管理的有效措施

1、加強并完善建設市場的法律法規體系建設

目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目代理市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業主及其招標代理機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現的不規范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，進一步明確和規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據為主定性”改為“以間接證據綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現象。針對頻繁發生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。

2、進行有效的財務決策

作為我國企業財務管理和經營決策的一個重要環節，所謂的財務決策工作就是指從財務的角度去分析和評價企業所制定的經營決策方案。在計算項目的投標價格時，企業自身必須建立與市場經濟體制相適應的完善的財務管理體制，這樣才能保證施工單位在項目的建設過程中是可以獲得經濟利潤的。財務決策的最重要作用就是為施工單位的投標報價提供依據，密切的關注市場的變化情況和資金的動態信息，從而做出前瞻性的預測和分析?，F階段，施工企業在進行財會工作所面臨的最大問題就是對于工程項目的管理工作是足夠重視，但是卻忽略了整個項目的造價管理工作，在造價管理體系中也沒有引入最為先進的“先預測，后控制”的管控方法。只有將“控制”立足于事前，在項目的招投標階段應主動的進行財務決策，有機的結合技術因素和經濟因素，從而有效的管控工程造價。

3、招標文件的編寫要完善、全面

招標文件的編寫應符合以下要求：明確投標文件的組成及順序和格式；明確招標工程的工期及要求達到的質量標準；要求需要投入該工程的主要負責人的資質及閱歷等，如項目經理、總工程師等，要求擬投入工程的主要機械設備及重點設備；明確幾個時間，分別是領取招標文件時間、標前會議時間、現場考察時間、投標截至期、公開開標時間、預計開工時間等，這些時間一定要明確，這個是控制整個招標過程的關鍵節點；明確投標擔保的形式及金額；明確評標方法，評標辦法應符合法律、規章和規范性文件的規定，公正體現招標人對中標人的要求，要簡明、通俗、易懂，語言表達要明確。對施工招標，應該加大對施工單位的資金、技術水平、質量管理等方面的考慮力度，并提高報價等客觀分值，減少評標專家主觀因素對評標結果的影響；明確廢標條款，不能隨意廢標。廢標條款必須符合法律法規的規定，不違背法律和有關規定的條款，文字表述必須具體、清晰、易懂，應在招標文件中以醒目的方式（如黑體字、加粗等）予以載明，未在招標文件中以醒目的方式載明的不能作為廢標的依據；招標人應在發售招標文件以前，對編制的工程量清單和設計圖紙以及工程現場進行多次核對、檢查，防止發生工程量清單漏項、錯項及數量發生錯誤的問題，因為工程量清單發生錯誤將直接影響整個工程后期的項目管理，有可能發生工程費用失控的現象，工程量清單的編制成功與否將直接影響整個工程實施周期；明確履約擔保的形式、金額及提交時間，明確簽署的合同形式。

4、及時更新招標投標網的有效信息

隨著社會經濟的加快發展，計算機技術被廣泛地運用到各個領域當中，而在公路工程項目中利用計算機技術，能夠最大程度地提升招標投標信息的有效性，以及節約其中的成本支出。所以，需創建我國公路工程專屬的招標投標信息網站，將招標信息及時地發布在網站上，而投標方也能從信息資料中了解到基礎需求，進而考究自身的人員數量、生產能力、技術水平、施工力量等是否滿足要求，從而降低投標人員的搜尋成本。于計算機上實施招標投標的發布，不但能提升投標、招標、評標的工作效率，還能將招標信息透明化，促使工程建設市場的公開化、公平化、公正化。

5、提高違法行為的處罰力度

針對部分違法違規行為的投標商僅實施經濟上的制裁，則較難起到監管、威懾、教育的作用，更別說制約的效果。所以，交通管理部門需將經濟懲罰與其他處罰相結合，把懲罰力度升級至對單位生存和發展構成影響的力度上，促使投標商規范自身行為，公平、公正地進行投標。例如:管理部門可把違法違規行為和信用評價進行結合，針對借用資歷、串標、圍標等行為記錄到信用檔案中，行業協會把相應的資料數據進行系統歸庫，給招標人提供信用額度審查，以此當做投標的主要根據之一。

結束語

總之，公路建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，我們必須認真總結經驗、強化管理、加強監督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的公路建設市場能夠健康有序地持續發展。

參考文獻

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