淺析現代港口規劃建設的原則及對策

張俊杰

摘要：隨著經濟全球化、貿易自由化的深入發展，為我國水運行業帶來新的發展機遇，同時也對其提出更高的要求。近年來，沿海各港口吞吐量逐年增加，為滿足持續增長的水運需求，新建、改擴建港口成為發展水運的必由之路。下文主要就港口的應用功能、港口規劃建設的原則以及影響港口規劃建設的因素及對策進行分析。

關鍵詞：港口；規劃建設；原則；對策

中圖分類號：F110文獻標識碼： A

前言

近年來，隨著我國水路交通工程的不斷發展，港口工程是重要的物資運輸通道和樞紐，是區域發展難以替代的戰略資源，在城市和區域經濟的發展中均發揮著十分重要的作用。因此，加強港口工程規劃建設是十分重要的。

一、當前港口的應用功能分析

(1)信息功能。過去我國市場經濟體系尚未完善，缺乏與港口項目建設相配套的運營體系，導致傳統海運交通模式存在著極大的風險問題。例如，遠距離水上運輸無法及時接收到陸地信號，水路與陸路交通之間相互脫軌，會中斷交通信息的正常收發，誤導控制中心的宏觀調控。而現代化港口不僅具備了交通運輸條件，在信息傳遞與互換方面也發揮了功能作用，配備電子數據交換系統為廣大客戶提供了交通、物流等雙向信息。

(2)商業功能。任何一個地域或一個時期，交通都是帶動經濟發展的重要因素，其所具備的商業功能優勢極為突出。目前，港口實際應用具備了明顯的商業功能優勢，所收益的行業類別復雜多樣。例如，物流業在港口工程建設中，逐步形成了完整的物資調控體系；外貿業借助水運交通的廉價優勢，在降低物流運輸作業難度的前提下，提高了港口運輸方案的經濟收益，輔助商業城市在未來時期創造更高的收益。

(3)物流功能。近幾年，物流作為我國的新興產業在市場經濟中取得了很大的發展，推動了我國內部地區的發展及與國外交流合作項目的建立。港口作為水路聯運的基礎設施，所體現出來的物流服務價值是值得肯定的。對于國內來講，港口是大部分物資存儲的基本設施，方便了汽車、飛機等各路交通的貨物輸送；對于國外來講，選擇海運方式可以加快水上交通體系的建立，使發達國家與發展中國家之間形成物流配送模式。

(4)產業功能。就我國市場經濟發展現狀而言，現有的產業結構模式基本上處于穩定狀態，政府宏觀調控下的經濟結構正趨于完善。建立現代化港口設施在推動產業結構優化升級方面的作用不容忽視，其逐漸形成了與經濟產業鏈相互融合的水路運輸樞紐。在經濟全球化背景下，港口已經是國內外市場相互融通的接軌點，由早期的物流模式轉變為人員與貨物流通的配送體系，帶動了產業結構的升級調整。

二、港口規劃建設期間應遵循的原則

交通事業是各國實現可持續發展的要素，保持內外交通運輸的暢通，能加快不同經濟產業結構的優化調整。結合現有的其他運輸條件，建立現代化運輸體系決定著各國經濟的走向。在港口工程建設中，要顧及到其先進性作用，港口行政管理部門在規劃某一區域港口設施建設及改造過程中，應充分考慮項目規劃及實施的具體要求，并且遵循以下4條基本原則。

(1)實用性。根據不同的應用功能，港口可劃分為商用、軍用、漁用等多種類別，實際規劃期間要考慮各種類別的詳細要求，以便采取針對性的建設管理方案。由于軍用、漁用不屬于港口行政管理部門的管理范疇，因此，在考慮對商用港口進行規劃建設時，其實用性原則要求港口建設應符合商業城市發展的要求，能協調現有物資資源的合理分配，以促進區域經濟收益水平的持續增長。

(2)安全性。港口規劃建設安全性原則的具體要求，一是水工建筑的安全性，尤其是防波堤、碼頭、造修船等建筑物，應保證其在使用期間不會出現坍落、沉降、塌陷等質量病害，要通過多方面的質量控制方法，防止由此造成的意外事故；二是調控設備的安全性，信息化是港口工程改造的必然趨勢，其所連接的各種調控設備也要維持良好的安全狀態，檢修人員應及時處理各種設備故障，避免對整個調度系統造成破壞。

(3)持久性。港口規劃建設的持久性原則，要求提供的方案要具有長期耐用的特點，即某一港口竣工后能符合特定年限的周期，在規定期間內應控制相關質量病害的發生。例如，水工建筑物規劃階段需保證內外部結構的使用功能與港口分配運輸人員或物資的要求相一致，實現港口調度體系的可持續運行，這樣才能從根本上解決傳統港口存在的弊端，建造先進的港口設施。

(4)經濟性。在經濟全球化背景下，我國商業城市的港區規劃經驗日趨成熟。首先，建造階段需控制項目成本，在保證項目作業質量的前提下創造預期的收益；其次，強化港口與水運交通的規劃管理，協調港區建設規劃任務的逐步完成；最后，圍繞已建成的港口設施，設定相關的經濟優惠政策，以維持正常的營利狀態。

三、影響港口規劃建設的因素及對策

港口對水路、陸路交通發展的推動作用不容忽視，伴隨著國內外貿易體系的改革創新，港口工程的交通應用價值更為顯著。因此，要加強港口基礎設施的規劃建設及改造，建立與國家經濟產業發展相配套的工程設施。從工程的實際勘測結果判斷，無論是對內或對外，港口在建設期間會受到多方面因素的制約，造成港區內基礎設施失去了應有的交通價值。港口行政管理部門作為水路交通的主管機構，應分析影響港口規劃的具體因素，并采取有效的處理措施。

(1)地理因素。不同地域的交通運輸對港口工程的質量要求不盡相同，遵循實用性原則是所有港口規劃建設的基本原則，這就要求港口項目必須與其所處區域的使用功能要求相一致，以免造成人力、物力、財力的過度浪費。自然環境對港區建設的影響甚大，如果地理條件惡劣，可能會中斷工程項目的有序實施。解決地理因素對港口規劃建設產生的不利影響，是港口規劃建設工作的重要步驟。

港口經濟腹地范圍、交通狀況、工農業生產、礦藏資源、貨種、貨流和貨運量情況，是確定港址的重要依據，建設前期應對地理位置進行綜合性勘察。自然條件是決定港址的技術基礎，因此，對有條件建港的地區，應進行港口工程測量、濱海水文、氣象、地質、地貌等方面的深入調查研究，并輔以必要的科學實驗，進而對港址進行比較選擇，力求做到技術上可行、經濟上合理。

(2)資金因素。資金是墊支于社會再生產過程，用于創造新價值并增加社會剩余產品價值的媒介價值。資金的循環與周轉是影響港口規劃建設方案順利執行的關鍵點，也是決定整個項目能否如期竣工的物質保證。以國有投資港口工程建設為例，國家將資金運用于現代化港口建設的本質就是資金的周轉運作，它可以分為規劃過程、施工過程、改造過程3個階段。防止資金因素對港口規劃的影響，應遵循在港口規劃初期堅持資金合理應用的原則，設計科學的資金調度體系，為后期建設提供科學的指導，保證組織規劃、現場施工、港區改造活動的有序進行。

(3)技術因素。港口工程在交通基礎設施中的成本投資較大，且各種水工建筑物建造的周期相對較長，如果港口建設階段出現質量問題，會使整個工程面臨嚴重的經濟損失。因此，水工構筑技術不僅關系著港口規劃方案的有效性，其對未來施工質量水平的高低也有很大的影響?？紤]到先進技術對港口規劃的重要意義，所采用的技術方案應盡可能選擇裝配化程度高、施工速度快的工程施工方案，盡量縮短水上作業時間，并采取切實可行的措施保證建筑物在施工期間的穩定性，防止滑坡或其他形式的破壞。由于施工方法不當或對風暴的生成機理和破壞性認識不足、措施不力，造成施工期間建筑物破壞的案例很多，應引以為鑒。其中，水工建筑所引入技術的科技含量最高，這樣才能保證港口工程施工的可靠性。

(4)建設因素。創造經濟收益是國家投資港口工程改造的最終目的，如果投入巨大資金而難以獲得收益則意味著項目規劃的失敗。港口建設牽涉面廣，關系到臨近的鐵路、公路和城市建設，關系到國家的工業布局和工農業生產的發展。因此，我國投資港口建設須按照統籌安排、合理布局、遠近結合、分期建設的原則來實施，特別是沿海地區的港口建設規劃。港口規劃應與所在城市的發展規劃相協調。另外，還需考慮外在環境對港口產生的影響，把環境問題放在重要的位置來考慮，適當配置臨海、臨江的公園和臨海療養設施，防止對周圍環境的污染。政府部門應積極發揮宏觀調控作用，引導港口區域朝著預期的方向升級改造。

(5)管理因素。水路運輸是人員及物資運輸的主要方式之一，憑借其低成本、大批量、遠距離運輸等特點，逐漸成為國內外貿易的重要樞紐，如何科學地管理、運作港口是相關部門需要重點思考的問題。管理體制的缺乏會造成港口規劃建設方案失效，使原先安排的建設方案失去應有的交通應用價值。因此，逐漸完善港口規劃建設管理策略，也是當前港口規劃建設需要考慮的重點問題。要貫徹深水深用、淺水淺用的原則，合理開發利用和保護好港口資源。在制定規劃之前，要做好港口腹地的社會經濟調查，弄清建港的自然條件，選好港址，確定合理的工程規模和總體規劃。

結語

做好港口規劃是一個港口能否順利地建設、營運、發展并取得成功的關鍵。進行港口規劃應當有全局觀念，從港口的宏觀功能出發，考慮影響港口規劃建設的相關因素，對港口的性質和功能進行近期的和遠景的評估，以取得最優的效益。

參考文獻:

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