探討體育設施規劃建設

龍朝瑞

一、體育設施

現有的規劃建設配建標準有待完善：（1） 現有揚州市體育設施建設標準：揚州市體育主管部門負責制定體育設施管理體系和《揚州市城鄉公共體育設施建設基本標準》，提出了不同層級配套標準內容，但制定公共體育設施配建標準還不夠細致深入，不能有效指導揚州各級公共體育設施按用地標準落實用地，特別是街道級和社區級公共體育設施用地，并且配建標準內容從揚州城市因素方面考慮不多。

（2）需要考慮的城市因素：

揚州市體育設施配建標準制定時，應考慮揚州自身城市特點，制定適合揚州的體育設施配建標準，以下為體育設施配建內容建議。

① 揚州四季分明，但冬季寒冷、夏季濕熱時間較長，對各種運動影響較大，各類戶內運動適合開展，而戶外運動受天氣限制時間較長，因此，體育設施可以適當增加場館設施，兼顧室外場地。

② 揚州現狀老齡化率較高，已步入老齡化社會，適當增加老年人鍛煉的體育設施。老年人喜好的體育運動類型主要為健步走（跑）、門球、健身操等輕松的團隊型運動，同時，老年人、兒童對體育設施服務半徑、方便性有一定要求，故社區級體育設施建設應以非盈利項目為主，并充分考慮服務半徑，方便群眾參與。

③ 揚州獨有的休閑文化傳統，每到周末或者陽光明媚的天氣，揚州人就喜歡到茶社喝茶，近郊去休憩、游玩或運動。所以，揚州體育運動是以對場地要求不高、能夠隨意開展的運動為主，其精髓在于“玩”，如武術、健身操、健身氣功、棋類、健步走、釣魚、舞獅等。

缺乏公共體育設施布局專項規劃作為指導 : 已編制的《揚州市城市總體規劃（2011-2020）》和體育部門編制的《揚州市中心城區體育設施規劃建設方案（2012-2014）》提出了中心城區公共體育設施建設的目標、體系、配置要求和重點項目的規劃布局，一定程度上能指導揚州體育設施建設。但《揚州市城市總體規劃（2011-2020）》是總體層面規劃，而《揚州市中心城區體育設施規劃建設方案（2012-2014）》 即將到期；《江都市城市總體規劃》（2010—2030）和《江都市主城區公共設施布局規劃》（2010-2030）都是在2013年江都市撤市變區前編制?？傮w規劃對于公共體育設施，只能做原則指導和宏觀布局，提出公共體育設施發展目標?？傮w規劃一般只關注市、區級體育設施，無法對全民健身體育設施系統進行詳細的思考和指導實施，特別是街道、社區級體育設施。

長期以來，由于缺乏規劃的科學指導，揚州市公共體育健身場地設施建設滯后，健身場地設施服務水平不高，嚴重影響制約著公共體育服務體系的構建，造成各級體育設施沒有充分納入土地利用規劃，特別是控制性詳細規劃，使得體育設施落地困難。

區、街道、社區級體育設施總量太少:目前，揚州市級體育設施有體育公園、宋夾城體育休閑公園、廣陵新城體育公園（正在建設中），市級體育設施基本滿足比賽功能和群眾健身場所標準的需求。但是，揚州各區、鄉鎮（街道）、社區級體育設施建設仍需加快，大部分體育設施配套還不達標。

（1）體育設施總量偏少

揚州市人均公共體育設施用地面積處于較低水平。 2011年揚州市中心城對外開放的人均公共體育設施用地面積0.3平方米（數據來自《揚州市城市總體規劃（2011-2020）》） ，尚不滿足國家最低標準（《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》確定人均公共體育設施規劃用地面積達到0.72—1.08平方米/人）。

從目前國內特大城市規劃實踐來看，人均公共體育設施規劃用地面積都至少達到了1平方米/人，有條件的城市已經超過了《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》確定的1.08平方米/人的上限值。如蘇州全市人均體育場地面積，如按常駐人口計算，可達到2.02平方米，江蘇全省人均也有1.5平方米左右。

（2）區級體育設施配套不足

揚州市各區公共體育設施用地總量不均衡現象比較突出。中心城各區差距較大，如，邗江區市級體育設施較多，人均公共體育設施用地面積相對較多，而廣陵區、江都區、開發區等人均公共體育設施用地面積不足。

邗江區區級體育設施沒有達到區級配套標準，缺3000座左右體育館一個，標準室內游泳池1個，并且位于美琪學校內（目前在建）的邗江區全民健身中心，其建筑面積只有1250平方米，沒有達到江蘇省“四個一”要求的區級3000平方米的建設標準。邗江區區級體育設施采用與學校合建共用，區級體育設施與學校共用方式，雖可以節約土地和建設資金，市民在使用體育設施時間上會受到限制，使用不便。目前，邗江區級體育設施不能滿足群眾體育鍛煉的需求，如美琪學校開放時，運動場鍛煉市民比較擁擠。

廣陵區目前沒有配建區級體育設施，在廣陵區在文昌路與廖家溝一側，正在建設廣陵新城體育公園，為揚州市體育副中心。

江都區配有獨立用地區級體育場館，但缺區級全民健身中心。

開發區、瘦西湖景區、生態科技新城由于人口較少，按照《揚州市城鄉公共體育設施建設基本標準》，需配建一個區級綜合群民健身中心及室外籃球場、網球場、羽毛球場，健身路徑等，但目前都沒有配建。

（3）街道級體育設施嚴重不足，社區級公共體育設施有待完善

大多數街道、社區體用房面積偏小，未達到配建標準。揚州市大部分街道沒有單獨配建街道級體育設施，室內體育活動場地是與社區文化活動室合設，造成街道層級體育設施缺失，并且室外場地大都不足，不能滿足群眾體育鍛煉的需求。并且設在某個社區內，不方便其他社區的居民使用；新建大型社區，基本都按要求配建有社區文體中心，體育設施條件較好，基本都符合配建要求，但在一些大型安置小區，體育設施還是存在不足問題，比如灣頭地區的安置區；老城區內老的社區，因為以前沒有配建，社區服務用房和場地緊張，難達到配建要求。從調研來看，現狀社區公共體育設施無論在數量上還是質量上都與《城市社區體育設施建設用地指標》有較大差距?。

造成揚州市部分街道級和社區級體育設施層級配建不能到位的原因，一是因為有的街道位于老城區，用地緊張，沒有土地配建；二是還未頒布揚州市住宅小區體育設施配套標準，有效執行管理還未到位。部分新建住宅小區開發商沒有向社區提供規定配建的社區服務用房，或者提供的社區用房面積小、分散，也不便使用。

二、對策建議

修定標準：加快修定《揚州市體育設施配套建設標準》

目標

2015年完成揚州市體育設施配套建設標準修訂。關注民生，重點研究制定街道和社區兩級體育設施的配套建設標準。

體育設施配套建設標準的遵循的一些基本思路：

人均公共體育設施用地規劃指標

江蘇省體育事業“十二五”發展規劃中，確定人均擁有公共體育設施面積2.0平方米以上，揚州市人均公共體育設施用地不應低于此標準。

建議各級公共體育設施規劃標準

市級體育設施：集中部分市級單項體育設施形成一處綜合性大型市級體育中心，占地規模單處一般不小于30公頃。市級單項體育設施，主要有體育館、游泳館、射擊館等，按照每100-200萬人設置一處進行布局，占地規模為1-20公頃。

區級體育設施：原則上每個區設置一處區級體育中心，將設施集中布置，主要設施包括體育場、體育館、游泳池等，有時也結合自然環境形成區級體育公園，占地規模7-20公頃。當區規劃人口較多時，也可增設區級單項體育設施，共同組成區級體育設施。區級單項體育設施單處占地規模為0.6-6.3公頃。

街道級體育設施：單處占地規模為1.25-2.5公頃。除體育用地外，還應包括配套設施即服務設施和管理設施，以及部分按規劃配建專用停車場。室外活動場地的面積不宜少于總面積的60%，該比例可酌情降低。 在項目選擇時，可結合周邊實際情況、以及市場需求選擇具體的體育設施類型和項目。主要設置內容可包括：籃球、排球、足球、門球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、輪滑、滑冰、武術、體育舞蹈、體操、兒童游戲、棋牌、臺球、器械健身、長走、跑步。其中跑步、足球場可考慮設置小型運動場，武術、體育舞蹈、體操等可利用室外體育活動場所解決，部分運動項目可利用室內運動館解決。

社區級體育設施：該類設施用地屬于居住小區配套公共服務設施，因此其設置應滿足居住區設計規范，不少于0.1㎡/人，單處用地面積不小于200㎡。主要為健身活動場所可結合小廣場、集中綠地設置。部分可以和其它公共服務設施結合布置，設置于綜合建筑內，但應按其占該建筑總面積的比例分攤計算用地面積。主要包括以器械健身為主的健身路徑、室外健身活動場地、籃球場等。

編制規劃：加快編制《揚州市體育設施布局規劃》

各區編制街道體育設施布局規劃

（1）目標

2015年完成《揚州市體育設施布局規劃》，主要對市、區級體育設施布局規劃。2015年完成各街道體育設施布局專項規劃，重點是結合綠地公園布置室外健身路徑、籃球場、羽毛球場、健身廣場等體育設施。規劃必須實現整體規劃，綜合協調，全面布局，提高體育場地設施的整體效應；市級體育設施中心化，區級體育設施聚落化，社區級體育設施網絡化。

（2)編制《揚州市體育設施布局規劃》思路

加快編制《揚州市體育設施布局規劃》，制訂和實施體育設施布局規劃，構建公共體育服務體系，改變公共體育健身場地設施建設的無序狀態，加快推動公共體育健身場地設施建設，提升公共體育健身場地設施管理服務水平，夯實公共體育服務體系的基礎。

①進一步深化落實總體規劃，將總規中體育設施綜合目標進行分解，落實到公共設施系統中加以具體落實。在設施缺口大的地區，受空間資源條件限制，先按較低標準配置，遠期有條件再按較高標準配置。

②將體育設施和城市商業、休閑娛樂、綠地等公共功能結合，使體育設施多功能化，集體育、休閑、娛樂于一體，并且地理位置要適中，方便而且吸引大眾去使用。

③將公共體育設施建設列入土地利用規劃和城市建設規劃，統一安排，合理布局。調查梳理出可能的土地空間資源，特別是小型工廠和舊區邊角料，在體育設施缺口大的地區，對其進行選址傾斜。