探討中小型水利施工安全管理的幾點看法

王錦

摘 要:本文經過筆者多年的施工實踐、管理經驗和無數事例告訴我們:沒有安全就沒有效益,沒有安全就沒有大家和小家的安定,沒有安全就沒有社會信譽. 采取合理的安全預防措施提高安全管理水平,能較好的降低安全事故的發生,保證水利工程建設的正常進行。

【關鍵詞】中小型水利施工安全管理對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1水利工程的特點

1.1工程規模較大，施工單位多，往往現場分散，工地之問距離較大，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。

1.2涉及的施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變。如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及洪水期季節施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支護；大型機械設備的使用，更應保證安裝、拆卸及使用期間的安全；引水發電隧洞，存在施工導流隧洞開挖襯砌、封堵的安全問題。

1.3中小型工程施工現場大多數為“敞開式”，無法進行有效的封閉隔離，給施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大難度。

2水利施工企業安全管理現狀

2.1安全管理組織機構不健全

大部分企業安全組織機構比較健全，但公司安全部門的管理權限不夠，只有建議權沒有決策權?，F場安全員發現安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，當施工進度與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系。個別小型企業沒有安全管理組織機構，專職安全員一般只是掛空名，平時根本不到現場，最多只是應付上級的檢查。工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。

2.2安全管理制度不落實

大部分企業也有必要的《安全生產管理辦法》、《安全教育制度》、《安全檢查制度》、《安全技術交底制度》等一系列制度，但真正把制度落到實處的卻很少，尤其是安全教育制度不能完全落實。目前水利施工企業從業人員65％是農民工，這些農民工從農村進入城市，他們的知識結構、工作方式、習慣意識等還不能適應水利施工企業的特殊工作條件和環境，他們普遍未經過安全培訓和教育，或培訓和教育不深人，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，往往導致自己或他人發生安全事故。

2.3安全工作思想認識不足，措施不力

在施工進度、質量、效益、安全幾方面發生沖突時，往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不愿投入，他們追求的是利潤最大化。

2.4工程造價太低，大部分工程實行低價中標

水利市場也是典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，競相壓價，惡性循環。雖然國家招標投標法規規定不許低于成本價，但是對于成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條?，F在實行的工程量清單計價辦法，很多工程沒有按要求單列工程安全措施費，有些在招標時規定為一個固定數，不允許競爭，但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業為維持正常經營，往往沒有安排或擠占安全費用，這種做法給安全生產帶來極大隱患。

2.5違章違規施工

水利施工企業經常存在因違章、違規作業而導致安全事故的現象。如：非機械動力工擅自操作機械，造成機毀人亡；非電工私接電線，不通過漏電開關，發生漏電事故時漏電開關不起作用，造成觸電身亡；電工在接線時，不將電閘關閉，帶電操作，造成觸電身亡；進入現場的人員不戴安全帽，穿拖鞋上腳手腳進行作業，不小心失足，造成墜落死亡；在搭設腳手架和模板加固時，不系安全帶，加上臨邊防護不到位，墜落死亡事故時有發生。高空拆架拆摸，架桿、模板往地上扔，扔不下就用腳踹，腳蹬空隨之墜落。為搶工程進度，強令作業人員連續作業，造成疲勞過度，操作時注意力不集中，頭昏眼花不慎墜落而亡。

2.6材料機具質量不合格

塔機吊鉤失靈，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員；塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，砸傷地面工作人員；安全網質量差，不能有效攔截高空墜物，造成地面人員傷亡。

2.7防護設施不全

臨邊未設置防護欄桿，安全網搭設低于施工作業層面高度，作業面沒有實行全封閉。有的預留洞口不設防護蓋，造成墜落事故發生。

3應對策略

3.1建立、健全安全組織機構

施工企業一般都有安全組織機構，但必須建立健全項目安全組織機構，確定安全生產目標，明確參與各方對安全管理的安全責任，安全崗位責任與經濟利益掛鉤，根據項目的性質規模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人，并配以合理的班子共同進行安全管理，建立安全生產管理的資料檔案。實行單位領導對全施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長、班組安全和施工技術員對各自的施工區域負責，操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。

3.2落實安全生產責任制，明確安全責任

縱向到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實行逐級安全技術交底制，對安全措施的執行情況進行監督檢查，并做好記錄。

3.3加強安全教育，提高安全思想意識

加強經常性的安全教育，提高操作者的安全意識和自我保護能力，讓所有參建人員懂得安全知識，掌握安全技能，實現自己的安全行為責任，做到：④凡是進入施工現場的所有人員都必須進行安全法律、法規，安全生產知識，安全操作技能的學習，并進行嚴格考核，合格后，方可進場；⑥對特種崗位作業人員一律憑勞動管理部門頒發的操作崗位證書上崗；⑥對進入施工現場持證的架子工必須定期進行體檢；⑧對施工生產中違章指揮的管理人員進行嚴厲處罰；⑥對施工生產中違章操作員工一律停工，根據不同情況進行處罰。

3.4落實安全投入，保證安全資金

企業要建立健全安全資金投入制度，在積極爭取項目業主足夠的安全資金情況下，企業內部形成安全資金投入的監督體系，保證安全資金的投入，做到安全資金的有效使用，杜絕擠占安全費用的情況發生。

3.5加強安全技術管理與協調，杜絕違章、違規施工

a．加強對現場農民工的管理。農民工應來自有組織的勞務公司，改變目前由社會零散人員自發組織起來的無序狀態。勞務工的使用必須簽訂符合國家有關規定的施工合同，明確安全生產雙方各自的權利、義務。

b．工程開工前，必須編制施工組織設計。施工組織設計中必須要有安全管理職責、施工用電設計以及必需的安全技術措施。并經公司總工程師審批、監理公司批準，施工中嚴格按此執行。編制的安全技術措施要有針對性，施工前要有施工技術員編寫的書面施工安全技術措施向工人交代，特別是高空、有毒作業，必須有相應保證安全的技術措施和急救處理方法。

c．加強現場安全監督。企業應加大對施工現場的安全監督管理力度。企業對違章指揮、操作，冒險作業要責令限期整改或停工整頓，規范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現場材料、設備的檢查，杜絕不合格的材料、設備對人員的傷害，加大對安全工作的投人，完善各種安全設施。在施工作業面上設固的安全管理員，對危險性大的腳手架、起重機搭設和拆除，機械設備吊裝，用電設備工作，基礎土方開挖等進行監督和控制。

d．加強技術措施。通過加大科學技術含量，減少和彌補人為的錯誤，防止安全事故的發生，不斷提高施工技術管理水平。采用新工藝、新方法、新材料，改變傳統落后的施工工藝，努力使水利施工企業由勞動密集型向技術密集型轉變。解放生產力，變手工操作為機械作業，變高空作業為地面操作，在提高勞動生產率的同時，最大限度地減少不安全因素。掌握并運用人機工程學和安全心理學的科研成果，調整好施工操作人員的心理、生理特征和狀況，避免員工在情緒低落時出現失常行為，有效避免人的不安全行為。

3.6加強管理措施，提高安全管理水平

a．安全設施標準化管理。工程施工過程中，安全防護設施是否完善、狀態是否良好、措施是否到位，是影響人身傷害事故的一個關鍵因素。由此可見，安全設施標準化是實現安全生產的基礎，所謂工程施工現場安全設施標準化管理，就是按照國家《建設工程安全管理條例》、《建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定》以及《施工企業安全生產評價標準》(JGJ／T'／7--2003)和《建筑施工安全檢查標準))(JGJ59--99)等的要求，對施工現場影響安全的環節進行規范。要搞好施工現場安全設施標準化工作，必須從嚴人手，不留死角。必須克服僥幸心理和蒙混過關的想法，以必要的人力、財力做保證，發現一處整治一處，凡整治都要力求徹底、規范，通過不斷的整改、完善，提高標準化水平。

b．安全管理制度化。凡事有章可循，有據可查，做到安全管理制度化，是實現安全生產的有力保證。第一；抓好各級安全生產責任制的落實工作，做到獎罰有據，考核到人，是實現安全生產可控、再控的強有力措施；第二；建立健全規范完整的安全管理制度，把安全教育、規章制度執行情況及檢查考核全部納入安全管理體系。生產過程中，根據形勢和工程施工實際，及時修改、完善和補充安全管理規定，對各種不安全因素，要及時制定防范措施，真正做到防患于未然；第三；堅持安全例會制度，及時組織學習上級有關安全生產的法規、文件、制度、規定，討論分析本單位安全生產情況，認真總結經驗教訓。

4結語

中小型水利施工企業安全管理，同樣是一個系統的動態管理，它包括安全組織和安全意識，只有綜合利用這些手段，才能取得有效的結果。加強安全管理，首先必須建立科學的安全規章制度，而且這些制度要隨著施工技術的發展而不斷變化，使之與新的施工技術相配套。同時要加大對安全管理的投入，使之與生產能力相吻合，使安全生產責任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。并經常性地開展形式多樣的安全生產法規知識宣傳活動，努力提高廣大從業人員的安全素質，切實做到不傷害他人、不傷害自己、不被他人傷害。