論工程索賠中施工方索賠管理

王秋雨

【摘要】索賠管理是合同管理的重要組成部分和有效手段，處理索賠問題水平的高低，體現了施工方對項目的管理水平，關系到挽回成本損失的多少。在目前高速公路建設市場競爭殘酷和施工企業利潤微薄的局面下，加強索賠工工作的管理，應引起施工方的高度重視和認真對待。?本文就同渝湘高速酉大F2項目的工期索賠作一簡要闡述。

【關鍵詞】工程；索賠；管理

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、施工索賠的定義

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。索賠是一種正當的權利要求，它是合同當事人之間一項正常的而且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據的合情合理的行為；索賠是一項基礎性與業務性都要求很高的工作，如果索賠工作能夠順利進行，那么就會在很大程度上降低成本及避免由于延期而帶來的罰款。

二、索賠管理

費用索賠直接牽涉到雙方的經濟利益，因此是施工向業主方索賠和業主反駁施工方的索賠的工作焦點。

（一）常見施工索賠

在工程實踐中，比較多施工方向業主方索賠?，常見的工程施工索賠如下：

1、因合同文件引起的索賠（合同文件的組成、有效性及因圖紙或工程量表中的錯誤）2、有關工程施工的索賠(地質條件變化、工程中人為障礙、工程量增減、各種額外試驗和檢查費用的償付、工程質量要求變更、指定分包商違約或延誤)

3、有關價款方面的索賠（價格調整、貨幣貶值、嚴重經濟損失、拖延支付工程款）

4、有關工期的索賠（關于延誤工期、由于延誤產生損失、趕工費用）Ｆ2工期索賠就屬關于延誤工期引起的索賠

5、特殊風險和人力不可抗拒災害的索賠（自然災害、戰爭等）

（二）索賠成立的前提條件

索賠的成立，應該同時具備以下三個前提條件，缺一不可。

1、與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失

2、造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任

3、承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知書和索賠報告

Ｆ2項目工期索賠中同時滿足以上3個條件，1、合同工期：2006.7.1至2008.12.31，實際完工日期：2009.5.26，直接工期損失146天。2、造成工期損失的原因主要有：(1)、2007年4月4日~2007年4月24日因重慶319國道彭水塌方交通及國防光纜全部中斷，造成材料中斷：21天；（2）、2007年11月28日~2008年1月10日因國道319武隆發坍方斷道：3+31+11=44天，（3）、2008年1月11日~2008年2月29日施工現場遭遇了50年難遇的雪災：21+29=50天（4）、2008年8月15日~2008年8月25日酉陽遭遇大暴雨：10天，（5）、因各多方面原國導致村民阻工：10*0.8=8，（6）、2006年~2009年我項目施工期間，因當地供電局經常無通知停電:13，以上都是非承包人原因引起的。3、承包人在事件發生后的28天內向監理單位提出了索賠意向書，并在擔出索賠意向書后28天內提交了索賠報告。

（三）索賠的依據

總體而言，索賠的依據主要是三個方面：合同文件、法律法規、工程建設慣例

（四）索賠的證據

索賠證據是當事人用來支持其索賠成立或和索賠有關的證明文件和資料。索賠證據作為索賠文件的重要組成部份，在很大程度上關系到索賠的成功與否。證據不全、不足或沒有證據，索賠是很難獲得成功的。

在施工過程中，會產生大量的工程信息和資料，這些信息和資料是開展索賠的重要證據。因此作為施工方，在施工過程中應該自始至終做好資料積累工作，建立完善的資料記錄和科學管理制度，認真系統地積累和管理合同、質量、進度以及財務收支等方面的資料。

施工方常見的索賠證據：

1、合種合同文件；2、工程各種往來涵件、通知、答復；3、各種會議紀要；4、經過發包人、監理工程師批準的承包人的施工進度計劃、施工方案、施工組織設計和現場施工情況記錄；5、氣象報告和資料；6、施工現場記錄（包括停水、停電的時間記錄）；7、工程有關相片和錄像；8、施工日志、備忘錄等；9、業主及監理工程師簽證；10、業主及監理工程師發布的各種書面指令和確認書，以及承包人的要求、請求、通知書等；11、工程中的各種驗收報告和各種技術鑒定報告；12、工地的交接記錄，圖紙的各種資料交接記錄；13、建筑材料和設備的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的記錄、憑證和報表等；14、市場行情資料，包括市場價格、管方的物價指數、工資指數等；15、投標前發包人提供的參考資料和現場資料；16、工程結算資料、財務報告、財務憑證等；17、國家法律、法規、政策文件。

F2項目工期索賠中的證據有:1、合同中的關于索賠的通用條款44.1第5條規定：“不是由承包人的失誤或違約面發生的其他特殊情況” 合同條款44.1第3條規定“異常惡劣氣候條件”2、公路工程國內招標文件范本2003版；3、總施工組織設計；4、經工程師簽認的無故停電統計表；5、施工日志、監理施工日志；6、重慶319國道彭水段塌方交通及國防光纜全中斷的有關報道；7、阻工、水毀工程相片；

要注意引用的每個證據的效力或可信度，對重要的證據資料量好附以文字說明，或附上確認件。

（五）索賠上報的時效性

提出索賠的一方，應在合同規定的時限內向對方提交索賠意向通知及索賠文件，否則將失去該事件請求補償的索賠權利

有關規定：在發生索賠事件后，28天內以書面形式向發包人或者工程師提出索賠意向通知（這是索賠工作程序的第一步），在發出索賠意向通知后的28天內或經過工程師同意的其他合理時間內向工程師提交一份詳細的索賠文件及有交資料。

（六）索賠費用的計算

索賠費用的組成部分，同工程款的計價內容相似，包括人工費、材料費、施工機具費、管理費、利潤等

從原則上說，承包商有索賠權利的工程成本的增加，都可以索賠費用。但是對于不同原因引起的索賠，承包商可索賠的具體費用內容是不完全一樣，如：施工機具費，如系租憑設備，一般按實際租金和調進調出費的分攤計算；如系承包商自有設備，一般按臺班折舊費計算。還有，在工期索賠中，費用索賠是很難成立的，F2項目工期索賠中也上報了人工、機械窩工的補償，未批復。

四、結束語

因酉大F2項目上報工期索賠成立，避免了業主方根據合同中關于延期條款對施工方的罰款，減少損失；綜上所述，施工方索賠管理是工程管理中比較常見的問題之一，如果能夠對其重要意義以及具體實施方法進行充分了解，則能有效提高企業施工索賠效率，降低經濟損失，從而保證工程項目的順利進行。這就需要相關部門結合具體實踐情況，運用科學、有效的方法不斷提高企業管理水平，并將施工索賠工作貫穿于整個施工。

參考文獻:

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[3]全國一級建造師執業資格考試用書《建設工程項目管理》