淺析社會組織對維護社會穩定的作用與對策

徐長業

摘要：社會組織在化解社會矛盾，創新社會治理體制中具有重要作用，因此我們應當鼓勵社會組織的健康發展。

關鍵詞：社會組織社會矛盾 依法有序。

中圖分類號： C36 文獻標識碼： A

要實現社會治理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。培育和發展社會組織，激發社會組織的活力至關重要。

一、社會組織對維護社會穩定的重要作用

社會組織是介于國家與社會的“中間層”，既是社會整合的重要力量，也是國家運作社會、引領社會發展的重要力量，對平衡國家與社會、公共權力與公民之間的關系起中介橋梁作用。在社會矛盾化解、維護社會穩定中可以發揮政府所起不到、不好起、起不好的作用。

（一）社會組織可以實現社會人的再“組織化”。改革開放有一個顯著的特征就是 “去組織化”。大量的人群從單位人轉變成社會人，相對而言公眾有了更大的自由度，迸發社會發展活力，促進了社會生產力的發展。但同時對社會治理帶來了一定的難度。單位制的情況下每個單位不僅具有經濟或行政職能，同時也具有社會管理的職能，有利益訴求，有矛盾糾紛，有困難首先可以找單位協商解決。但是現在不同了，單位制逐步瓦解，大量的人群成為社會人，沒有組織單位。既使是仍然有單位的職工，由于各類企業的社會管理職能嚴重弱化，工作時間之外，或者說職工想什么，需要什么企業基本不了解。這就導致政府與社會公眾形成了一對千、一對萬的關系，導致政府應接不暇，負擔過重。所以要積極引導發展社會組織，激發社會組織的活力，把廣泛的社會人再組織起來，充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為、調解矛盾的作用。

（二）社會組織可以提供一個平等協商的平臺。隨著市場經濟的發展現代公民意識越來越強烈。社會公眾政治參與熱情不斷高漲，要求享有知情權、表達權、參與權、監督權。而社會組織則可以為政府和公眾搭建上下溝通協商的平臺，平衡多方利益，最大化多方的利益，以達到多贏的完美局面。一方面，社會組織能廣泛集中民意、民情、民智，及時把分散的公眾的訴求、建議、批評匯集起來，通過理性平和的方式傳輸給政府，為政府決策提供第一手信息資料，從而提高政府決策的民主性和科學性。另一方面，及時把政府的政策意圖、決策依據和相關問題的處理意見反饋給公民，增進公民與政府之間的相互信任，推動決策順利實施，從而從源頭上預防和減少社會矛盾的產生，增進社會和諧穩定。

（三）社會組織可以拓寬訴求渠道。利益訴求表達渠道的不暢是導致矛盾激化的一個重要因素?；饷芏虏蝗缡?。社會矛盾好比大雨形成積水，若不能進行及時有效的疏導，就會衍生災害。而社會組織在紓解公眾情緒，拓寬訴求渠道等方面具有不可替代的作用。第一，社會組織提供了一個情緒紓解的平臺。組織內的人員可以在第一時間向組織表達利益訴求，傾訴心中的話語，第一時間為自己討到“說法”，及時平息心中的不滿情緒，從而基本達到息訴罷訪的目的，最起碼為矛盾糾紛和民怨設置了一個正常的疏導口。第二，社會組織為公民參與社會治理提供了廣闊的空間。當今公民的政治參與熱情越來越強，這就需要一個平臺，一個空間讓其充分得到展現。公民參與社會組織就是參與社會、參與政治、參與治理的重要實現形式。一方面公民通過積極參與，實現人際交往互動，增進溝通和了解，從而重建相互關愛、相互信任的社會關系網；另一方面通過廣泛參與，培養公民意識，履行公民義務，為實現自我管理、自我服務、自我發展提供了寬闊的空間。第三，社會組織能夠起到預報、預警作用。社會組織扎根于社會基層，能在第一時間及時發現可能造成社會矛盾乃至沖突的各種信息，成為及時反映、反饋不利于社會和諧穩定的“信息源”，成為社會天氣冷暖的“預報員”、社會矛盾危機的“預警員”的角色。

（四）社會組織可以為政府提供一個“緩沖帶”。社會組織最明顯的作用就是在政府和公眾之間架設了一個必要的緩沖帶。在工作實踐中我們不難發現，無論什么事都是政府沖在第一線，總是政府赤膊上陣，把政府直接推到了群眾對立面，導致政府缺少必要的緩沖空間。如果有了社會組織，出現糾紛先在社會組織內解決，就等同于在政府和群眾之間設立了一個 “緩沖帶”、“防浪堤”。，在一定程度上減少政府與當事人的直接對抗。這樣做至少有兩點好處，第一，可以少分散政府的許多精力，政府可以真正做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，專心致志圖民生。第二，為了解事情的真相，搞清事件的原因，為復雜事件的最終解決做好預案，避免倉促上陣帶來不必要的尷尬。

二、發揮社會組織維護社會穩定作用的對策建議

（一）在戰略布局上要讓社會組織有立足之地。加強和創新社會治理，化解社會矛盾，需要發揮黨委領導和政府主導的作用，社會組織和公民個人作為重要主體廣泛參與，為社會治理構建最廣泛的社會基礎。所以在政府的發展戰略中必須把發展社會組織作為重要的組織部分，而且是不可或缺的組成部分。政府需要自覺轉型，要為社會和群眾自我管理、自我服務留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發展，把發展社會組織納入常規化、法制化軌道。

（二）在政策上要為社會組織發揮作用提供制度空間。企業等經濟組織可以在自由競爭的市場環境中自發成長，而社會組織則不然，需要政府“扶上馬送一程”。首先，建立專門的社會組織孵化基地，讓社會組織盡快發育、成長、成熟。其次，購買服務激發社會組織的活力。從化解矛盾的角度，應重點培育專業性、行業性、權威性的仲裁機構，政府通過向社會組織購買服務的方式激發社會組織的積極性，從而解決特定領域的社會矛盾問題。再次，設立社會矛盾化解專項資金，?？顚Ｓ?。將專項資金的使用從直接經費補貼轉向以獎代撥，形成有序競爭的激勵動力機制，推動建立公共財政向參與社會矛盾化解的社會組織的獎勵資助機制，形成一種激勵導向。

（三）在運營上要加強監管，提升社會組織的社會公信力。社會組織因其自治性、組織性、公益性、專業性、群眾性等特點，具有政府和市場所不具備的優勢，決定了其可以發揮自我管理、緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。這種作用的發揮必須以具有社會公信力為前提。公信力是社會組織的生命線，是社會組織能力建設的關鍵要素。因此，社會組織要旗幟鮮明的突出公益性，培育公信力。沒有或喪失公信力，一方面，公眾不信任，自然有事不找社會組織，還是要找政府；另一方面社會組織不僅不能參與社會矛盾化解，自身還可能成為社會矛盾的聚焦點。因此黨委和政府要加強監管力度。第一，加強社會組織的立法建設，引導社會組織步入法治軌道。第二，引導社會組織建立健全以章程為核心的法人治理結構。第三，完善社會組織信息公開、檔案管理、信用評估、失信懲罰制度。第四，社會組織自身要搞好定位。一方面不要總想充當“第二政府”，總想從政府那里挖掘資源；另一方面社會組織是“非政府”組織而并非是無政府組織，不能反對政府、對抗政府，必須依法有序參與各種活動。