試析建筑工程造價超預算成因與控制措施

吳江勇

摘要: 伴隨著我國建筑行業的飛速發展，作為建筑工程中非常重要的一部分，造價控制是實現建筑企業成本有效利用、提高工程經濟效益的重要環節。建筑工程行業中以提高造價控制的科學性與合理性為目標，進一步實現降低施工成本，提高經濟效益為探究重點。本文就建筑工程中造價超預算的原因進行分析，分析現狀與原因，并提出相應的解決措施。

關鍵詞: 建筑工程；工程造價；超預算；控制措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

在當前我國的社會經濟條件下，雖然建筑工程逐漸成為了我國社會關注的焦點，也幾乎達到了一個發展的巔峰時期，但很多的建筑工程中仍然存在著相當大的問題，超預算就是工程造價中相當嚴重的問題。超預算主要是因為一些外部的不可抗因素以及企業預算人員自身的因素導致，造成的后果不僅是影響工程的投資成本，更是影響后期工程經濟效益。因此，針對這些原因，解決工程超預算問題已成為當前建筑行業主要關注的焦點。

一、 建筑工程造成造價超預算的主要原因

（一）缺乏合理的造價概預算編制

造價概預算不合理是造成造價超預算的主要原因之一，在工程開始建設之前，就需要預算人員根據概預算編制進行詳細的預算與評估，結合工程實際與市場狀況確定預算數額。但當前，部分企業的概預算編制內容實際與建筑工程不相符，且預算人員是根據概預算編制進行的評估、預算，就很容易出現超預算的現象，從而影響整個工程項目的各項實施。

（二）工程造價預算受建筑材料市場價格的影響

建筑材料在工程建設開發中是耗資最大的一項，并隨著市場變化使建筑材料價格具有不穩定性，再加之工程項目施工周期長，使材料市場價格的估算無法良好的進行，這些都是造成造價超預算的重要因素。雖然在實際的工程造價預算中，造價預算人員提前對材料市場價格進行充分的估計和考慮。并為價格的預算留了余地，但材料價格的預算與實際材料價格的運用也會產生很大的差距。這樣在實際的工程造價預算編制中也會出現超預算的現象。此外，工程項目的變更及施工不合理，也影響著建筑材料施工運用。甚至出現材料的嚴重浪費。使得建筑材料的實際運用遠遠超出了當初的造價預算的范圍。這樣進而導致建筑施工材料造

價超標，致使出現了工程造價超預算現象。

（三）預算人員自身因素

前面說到，造成超預算的原因不僅有外部原因，由于預算人員自身的因素造成的超預算問題也不在少數。在實際的工程預算環節，預算人員自身的專業素質與專業能力不足，那么對于工程的預算就不夠全面，造成很多工程項目沒有被考慮到預算中，進而造成后期需要更多的數額進行施工，與實際造價有很大的差異，不僅會影響建筑工程的施工質量，更會影響施工工期。另外，如果預算人員缺少足夠的預算意識，也會導致超預算現象發生。造價預算人員缺乏對實際施工現場的考察，沒有全面考慮到各項影響因素，僅僅憑借其他工程的預算經驗來進行造價預算，最后導致預算不具科學性，造成超預算現象。

（四）市場環境因素的影響

在實際的工程施工過程中，超預算問題還受一些市場環境等的因素影響。在當前我國的經濟條件下，市場環境每天都在產生變化，建筑施工是一項周期長、時間跨度大且涉及范圍大的工程，由于這些特殊性使得預算工作很難根據市場來進行制定，因為很難預測市場在未來的環境、政策等變化。因此，雖然編制預算過程中要全面考慮到市場的客觀因素，但實際做出的預算是不夠準確的，一旦市場環境變化，很容易產生超預算問題。這些都是無法避免的因素，所以就要求預算人員進一步加強自身工作，避免其他因素帶來更大的影響。

（五）缺乏施工過程中對造價的管控

實際上，預算工作不只是建筑工程施工前期的工作，更是貫穿于建筑施工全過程的重要環節。在實際的工程施工過程中，如果將造價控制與預算分開，也容易導致超預算現象發生。一方面，建筑工程的預算工作本身就是連通全施工過程的工作，另一方面，只有重視起對全過程各項小細節的預算控制，才能做到整體的預算控制。因此，工程施工全過程的預算控制問題應引起造價人員的足夠重視，一旦發生某一環節的超預算行為，必須及時做出有效、科學且合理的措施來解決，要確保工程的順利實施且不影響竣工后的使用。

（六）建設單位忽視了工程實施階段的造價控制

建筑工程造價預算控制是一個完整的、缺一不可的統一體，它貫穿于整個工程的全過程。而有些單位忽視了工程實施階段的造價控制，而沒有考慮到市場的變動情況，工程的具體施工情況，從而導致了超預算。

二、控制建筑工程造價超預算的主要措施

（一）合理控制概預算編制

前面說到，概預算編制不合理是引起超預算現象的重要原因，因此，就要求工程的造價控制人員必須合理的編制概預算，編制要以結合實際工程的情況與市場各因素的全面考慮為基本原則進行，要求造價人員根據概預算編制的工程造價預算要最大程度的結合實際工程造價，使其與實際的工程相符合，避免在建筑前期就出現超預算現象。此外，建筑工程是一個不斷變化和發展的事業，因此，預算人員不能僅憑借以往的工程預算方式對現在的工程進行預算編制，需要根據工程的特點、功能以及結構進行分析后，對概預算編制進行合理的調整與完善，達到符合工程預算的要求，能更好的保障企業的經濟效益。

（二）提高預算人員自身的素質

人為的因素也是導致超預算問題的根本原因。因此，建筑企業必須保證預算人員有一定的專業水準和實際工作經驗，還要不斷經過培訓與學習，來完善自身的業務水平和專業素質，提高自身的基本能力。在實際的預算設計過程中，要求能結合實際進行預算，充分、全面的考慮各項因素影響，避免超預算問題出現，從而促進工程后期各項施工的良好實施。

（三）科學的市場預測

對于市場的預測，是控制建筑工程中超預算現象的關鍵，但盡管預算人員對市場進行過詳細的預測、分析，但實際工作中還是會出現很多問題。對預算人員的工作開展帶來了很大的困難。除開要對市場進行充分的考察外，還應進行科學的預測，例如對建筑原材料的價格進行預測，預算時考慮到市場的彈性，做到預算能夠很好的適應市場變化。這樣一來，盡管市場在不斷變化，但工程的預算是能夠接受這些變化帶來的影響，這樣就能有效地減少超預算的發生。

（四）項目實施各階段的預算控制

工程造價預算的主要目的就是控制工程成本，提高經濟效益。對于這樣的目標，在實際的施工過程中，就要重視起工程各施工環節的預算控制，有效避免細節上的超預算問題，促進各項目良好實施。其次，造價人員還應針對設備材料和施工人員進行管理，避免造成材料設備與人員的浪費，能夠根據項目的實際情況進行具體的實施布置，遇到情況能及時對預算作出調整，進而最大程度與實際工程數額相符合，進一步保障工程的成本及經濟效益。

結語

綜上所述，對于建筑工程造價超預算的控制，首先，必須做到合理的市場因素預測與實際工程的各項考察，對工程特點和市場變化做到合理的分析，一方面提高企業預算人員的自身業務能力，同時做好施工全過程各階段的預算控制，就能有效控制超預算發生。另外，在當前很多工程造價中，超預算的問題都是相當嚴重的，其對于工程自身的影響比較大，因此，還有很多其他原因的影響，我們還必須對其進行全面的分析，并及時給出相應的解決措施，在這條道路上還需要不斷的奮斗。

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孫敏妮

摘要：建筑工程造價控制是確保工程項目投資質量和效益的重要保障和基礎工作。但是，在實際的工程項目執行過程中，由于建筑施工的復雜性、經濟市場、人為、工程材料等諸多因素的影響，導致工程中時常會出現造價超預算現象。鑒于此，本文對建筑工程造價超預算產生的成因作深入分析，在此基礎上討論其控制措施。

關鍵詞：建筑工程；造價超預算；成因；控制措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

0、引言

建筑工程造價是由工程實施過程中所有實際開支的全部固定資產的投資費用總和構成，是建筑工程研判和決定階段性投資時的重要依據，而工程預算則在工程建設起著重要的指導地位。但是，在具體的操作過程中造價預算容易受到自然因素、人為因素以及社會因素的影響，出現先期預算偏差，工程造價預算實際上難以完全預見可能發生的突發狀況，從而導致造價預算難以有效地控制造價規模和成本，從而導致超預算現象的出現，最終影響企業的施工結算，甚至于引發經濟糾紛，不利于建筑企業經濟效益、社會效益的提高。因此，認真分析造價超預算的成因，并制定針對性的解決措施對防止造價超預算現象具有深遠意義。

1、建筑工程造價超預算現象成因分析

1.1、制定的造價預算編制與實際的建筑施工情況相脫離

施工圖預算是預算編制人員基于理想的狀態下制定的預算標準，是工作人員根據施工圖紙、設備材料單價預算以及費用支出標準為基礎依據而進行編制的。但是在建筑工程項目的具體實施過程中，工程項目一般還經常受到施工組織、政策法規、自然條件、材料價差以及設計變更等內容的影響。部分預算編制人員在進行造價預算編制時，考慮的條件較單一，未對建筑項目的具體施工內容進行深入的調查研究，預算編制只是單純的理論知識應用，沒有充分考慮工程項目的具體實施環境，最終造成預算編制與實際工程不相符，在施工過程中出現超預算的情況。

1.2、影響造價的因素考慮不周

工程實施中影響造價的因素眾多，若在編制預算時未能對整個工程深入調查

研究將不能合理預測工程施工中每個項目費用支出情況，最終導致預算失去了其原本的指導性作用。同時建筑工程項目一般時間跨度較大，涉及范圍較廣，若工程預算不能對市場和環境所帶來的價格變動風險進行合理預測、不能做出準確判斷，或僅僅為了立項而壓低造價，對建筑耗材不能合理考慮漲價因素而按照當時價格計算則會導致預算偏低，最終導致后期造價超出預算的情況出現。

1.3、間接費用和其他費用報價問題

目前建筑工程造價中,間接費用和其他費用的報價比較混亂。對于這點,個人認為間接費用和其他費用應該根據建筑工程的性質、特點、類別以及等級的差異

而進行劃分,將間接費用和其他費用的檔次劃分清楚,這樣就更加的有利于建筑工程施工能夠適應國內市場經濟的發展需求,促進國家政府部門在工程職能中的積極轉變。爭取達到建筑工程向世界水平靠攏,使我國的建筑行業經營機制得到質的飛躍。

1.4、工程項目執行缺乏嚴謹的論證，在施工過程中隨意變更

部分建筑工程項目在具體實施時缺乏嚴謹的論證，出現工程任務急、工作量大的情況，更甚至于為了縮短建設周期，出現設計、施工同時進行的情況，不能保證設計工作的完整合理周期。在這種情況下，建筑工程項目的設計方案沒有得到嚴謹的論證，施工圖的設計質量也經常存在問題，造成施工項目、圖紙設計隨意變更。這些情況都增加了工程造價預算的難度，提高工程造價超預算現象的發生率。

1.5、預算編制人員綜合素質不強

預算編制工作是由具體的專業人員操作的。不同專業人員的職業操守、敬業精神和綜合素質肯定有差別，甚至同一個專業人員，在不同時期的工作熱情和工作責任心也是有差別的。這就必然導致預算編制的質量不可避免存在不確定性，甚至出現缺項、漏項等問題。比如，有些專業人員對待預算編制工作缺乏責任心、麻痹大意，導致預算編制不合理、不科學。

有效控制超預算問題的措施

2.1、在工程前期做好造價預算編制

進行造價預算編制工作能夠有效的降低超預算現象的出現，這就要就相關的建筑工程編制人員在全面切實考慮施工項目特點的基礎之上對工程造價進行預算編制。在預算編制之前，首先要掌握全面的資料，其次要求編制人員結合項目實際情況，深入施工地區，調查施工環境，促進理論與實際的結合，再次，預算編制人員要客觀分析當下環境中的價差因素，熟悉建筑設備、施工材料的定價標準、性能、品種等，對差價進行靈活的動態調整，建立完善的差價預測系統。

2.2、全過程做好工程項目監督和管理

對于施工企業而言，實施工程造價控制，主要目的是通過對工程造價的有效控制，實現工程成本的下降，從而獲取可觀的經濟效益。因此，科學有效的進行工程造價控制，就不能僅僅在施工之前進行預算編制，而應該將工程項目造價控制貫穿到工程項目的各個階段、各個領域，推行全過程工程項目造價控制。這是真正最大限度地減少出現超預算現象的重要途徑。簡單地講，就是要細化施工管理，優化施工組織，精心做好施工過程的預算工作。具體來講，就是首先要精心做好施工組織設計工作，這項工作需要將建筑材料、價格和經濟有機結合起來，實現施工質量與經濟效益的“雙豐收”。在精心設計好施工組織的基礎上，重點控制好工程材料價格。主要注意三個方面。第一，要實行嚴格的計劃采購工程材料，采購工程原材料必須符合工程進度、施工需要，避免出現材料浪費現象；第二，要對材料的實際使用率進行核算，看其與預算的使用率相比的差率，減少不必要的材料消耗；第三，要加強工程材料的采購能力建設，綜合材料的性價比和施工所需，采購最適宜的工程材料。

2.3、建立健全預算控制應急機制，動態化預防超預算

建筑工程項目在施工過程中，總有些突發狀況和突發事件是不可預知和不可抗拒的。這就需要有一個健全完善的應急機制，切實加強源頭性預防機制建設。要制定嚴格的工程造價審批制度，并加強造價調整的機動性。對施工過程中的造價調整，要加大可行性評估力度，并強化事前批準關卡、事中檢查督辦、事后審查審計，將造價調整可能誘發的不利影響降到最低。

2.4、嚴控設計變更和現場簽證

施工前應進行嚴格的圖紙會審以降低施工中變更出現的幾率，對必須出現的變更則應進行多方面的評估和審核，以免因設計變更導致工程造價的提高，同時在考慮變更對其他造價因素影響的基礎上使其向利于節約造價的方向引導，同時應實行價格調整審批、事前審批和事中監督以及事后審查等模式以便于嚴控超量、超價現象，力爭將變更對工程造價的影響降至最低。在施工中應設專人負責簽證審核小組，避免出現因利益而放棄原則、故意放水等現象，同時應構建規范的施工日記制度，認真填寫增減項目相關的施工規范表格，最終應由簽證小組人員確認簽字便于在竣工階段檢查和驗收，并將簽證和相應責任緊密連接。

結束語

建筑工程造價預算是建筑工程造價管理的重要組成部分，進行完善的工程預算管理可以有效降低施工項目中超預算現象的出現。因而首先應保證預算的科學合理性，不斷提高相應人員自身素質和預算控制水平，在工程實施過程中進行全方位合理控制，此外，還需要相關的預算編制人員提高業務素質，不斷尋找解決問題的新途徑、新方法，切實解決造價超預算問題，在保證建筑項目順利完成的基礎之上，提高企業的經濟效益。

參考文獻：

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