新形勢下事業單位財務制度改革探討

穆紅

摘要：事業單位的財務管理是事業單位經濟活動的重要一環，是后勤保障的重要組成部分。但隨著經濟的改革與發展，事業單位的財務制度在新的經濟形勢下，仍存在很多問題，應該順應時代發展及時調整，尋找解決問題的方案措施。本文首先分析了事業單位進行財務制度改革的必要性，然后歸納了當前事業單位財務制度存在的問題，最后詳細闡述了新形勢下事業單位財務制度改革的措施。

關鍵詞：事業單位；財務制度；改革；內控；執行力度

中圖分類號：U692文獻標識碼： A

一、事業單位進行財務制度改革的必要性

（一）適應時代的發展要求

國家于2011年3月份頒布實施了關于事業單位制度改革的（中發[2011]號）文件，該文件主要提出了三個主要內容：

1、對事業單位的類別進行科學的劃分：劃分標準可以按照事業單位主要的社會功能進行劃分，可以劃分為公益服務、行政職能和生產經營活動這三個主要類別；

2、推進公益服務在事業單位事業的改革，處理好事業單位與政府之間的關系，進一步加強事業單位宏觀管理與微觀管理的關系，適當落實好事業單位的自主權，促進事業單位公益事業的發展；

3、建立健全財政政策，通過加大資金投入力度，逐步構建以推進公益事業發展為目的財政機制，并積極對事業單位的資金動向進行嚴格的把關，建立科學的績效考評制度，對事業單位資金進行管理。

（二）保障事業單位財務信息安全的要求

時代的發展變化使得我國社會經濟也出現相應的發展和變化，事業單位的資金來源由過去財政撥款的形式到現在的多樣化來源渠道方向發展。事業單位所處的市場經濟環境是一個動態發展著的環境，以往的《會計制度》顯示眾多細節內容與現在的時代發展不相協調和適應，例如：固定資產沒有計算提折舊、企業資產負債報表不規范和真實、財政資金的收支狀況區分不明和財務報表與使用者的需求不符等，事業單位這些財務問題都迫切要求事業單位進行財務制度改革。

（三）適應財政改革要求

財政改革要求對財政的撥款方式和財政管理進行科學化的管理，這些改革的內容對事業單位資金運轉、預算編制和資產管理等內容都有著重大的影響，也會影響事業單位的財務管理科目和會計管理科目標準的制定。隨著相關改革內容的不斷發展，改革相關準則和規范的確立是在不斷的改革發展中逐漸趨于成熟，財政部門和其他的部門以發布財務制度的方式對現有的改革制度進行規范和調整的，并附以改革制度相關的法律意義，以頒布法律文件的形式進行硬性規定。因此，事業單位進行財務制度改革要積極吸收現有的改革成果，充實自身的會計準則、財務制度和會計制度的體系構建內容，適應財政改革的相關要求，積極落實制度改革的相關措施。

二、當前事業單位財務制度存在的問題

（一）財務制度中規定的財務會計的分工過于死板

事業單位的財務會計分工比起其它企業而言有很大不同，它的分工過細，設置的小科目過多，沒有一個較為系統的設置方式。所以在新形勢下，事業單位的財務會計分工普遍呈現出一種混亂的局面，這就造成信息的傳達不及時的問題，嚴重影響了單位管理的層決策力，造成決策不當或決策延誤現象時常發生。

（二）財務制度中設定的財會呈報體系不合理

目前，事業單位的財會報表無法如實反映的單位財務情況，且在報表中沒有設置變動情況表，無法反映出單位資金流動的具體情況，這樣就會造成財會核算中的不實現象，造成虛假報表，一方面影響單位決策者的決定，另一方面還可能造成事業單位的違規違法現象。

（三）會計人員的技術水平不佳，財會制度中對財會人員的職業培訓設置不當

財會人員是財會工作的骨干力量，他們能力的高低是財會工作順利完成的前提保證。然而，現今的事業單位財務制度對財會人員的培訓問題不夠重視，致使一些財會人員職業能力低下，職業素質不高，違反規章制度，這在一定程度上影響了單位財務工作的正常進行。

三、新形勢下事業單位財務制度改革的措施

（一）加強事業單位內控建設

事業單位財務制度的內部控制體系要不斷加強完善。事業單位的內控體系建設的目標是合理保證事業單位各項工作順利進行，事業單位工作管理的合法合規，資產的安全，財務報告及相關信息真實完整，提高工作效率和效果，促進事業單位實現發展戰略，防止營私舞弊的現象出現，為此，事業單位應該要不斷改革完善企業財務內控體系，為實現管理的目標，制定相應的措施、程序和方法。且據我國《會計法》規定，企事業單位要建立健全財會內控制度，保證企業資金的正常運轉。

而事業單位財務內部控制體系主要由各個財務科目組成，財會制度的改革也包括財會科目的重組，將大部分冗雜，過細的科目重新組合，排演出一套合理的財會分工體系，做到權責分明?，F今的事業單位財會分科方式主要是圍著日常的工作進行收支核算，也是為了將單位的收支情況納入國家財政體系中。然而在對單位資金運作規律考慮的同時也不能忽視經濟體制中資本運作的方式，盡力改變財務科目設置上的一些不足，可以在賬目設置中加上實際投資收入一欄，用來核算單位所投的資金、材料、無形資產等情況，使賬目更加清晰明確便于查看及核算。

（二）加強對預算制度的執行力度

在新規則下，事業單位進行財務制度建設 的重點內容就是加大對預算管理的執行力度。在這一過程中，首先需要建立健全有關預算編制的制度，事業單位在健全制度的同時，應該加強自身對預算編制的認識，并利用科學合理的方法來制定預算編制制度，在健全預算編制制度的過程中，要保證制度的可行性、準確性和科學性，這樣才能為事業單位的資金使用提供一定的依據。

其次是對預算評估體系進行完善，在財務制度建設的過中，需要對預算評估體系進行不斷的完善，對于能夠按照預算編制的規定進行操作的部門和員工，應該給予一定的獎勵和表揚對于沒有按照預算編制來進行財務管理的人員，應該給予嚴厲的懲罰，這樣才能為事業單位財務制度的建設創造 出良好的環境。

最后要嚴肅預算執行計劃，在執行預算的過程中，一定能夠要提高員工對預算 的認識，并加強預算管理，防止和避免出現更改預算計劃的情況發生，在資金的使用 方面，要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，避免出現資金挪用的現象。

（三）不斷完善財務監督機制

在完善事業單位財務監督機制的過程中，需要內部監督和外部監督兩方面的工作。在進行內部監督時，應該充分發揮紀檢監察的作用，防止出現財務監督走形式的狀況，在對財務管理進行監督的過程中，應該對監督的整個過程進行嚴格的管理，并要求監督人員在工作方面一定要保持公正性和獨立性在進行外部監督時，事業單位需要和政府部門、社會機構等單位做好配合，并接受這些部門的監督檢查，對于單位內部財務管理的信息應該及時進行公布，這樣才能有效的發揮外部監督力量來凈化事業單位的財務管理環境，從而構建出具有一定規范性和科學性和財務制度體系。

（四）提高會計人員技術水平

事業單位的財務制度改革與單位中的每一個會計員工息息相關，要做好財務制度改革，就要切實提高會計人員的實際操作水平，從員工自身出發促進改革的發展。提高會計人員的技術水平可以從以下三個方面著手。

首先，強化會計人員的職前培訓，會計人員上崗前要經過嚴格的培訓，這個培訓不僅指職業技能培訓，保證會計員工擁有良好的核算能力，還必須培養員工愛崗敬業的精神，讓他們有“干一行愛一行”的決心和毅力，充分發揮員工的主觀能動性。

其次，主動滲透企業文化，在員工的工作中，管理者要考慮員工的情感、職務等方面的需求，從內到外解決員工的后顧之憂，讓員工與企業建立親密的伙伴關系，以單位為家，主動尋求技術提高，為單位盡自己的力量。

第三，職中技能培訓，隨著科技、經濟的發展，不斷有新的技術出現，會計人員原有的知識技能無法滿足財會工作的要求，所以單位要為員工提供職中教育機會，通過職中培訓，讓員工與時代接軌學習新的財會運算、管理知識，不斷提高自身能力，主動為單位獻計獻策。

另外，在進行職前、職中培訓的同時，可以給員工提供短期進修、考察的機會，在系統學習中提高自身的水平。

參考文獻

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