云南省旅游基礎設施項目融資模式研究

姜東民 王曉曉

摘要：本文通過對旅游業基礎設施投融資模式的演變過程以及發展選擇的研究，結合云南騰沖旅游業基礎設施建設的實際情況，闡述了現行基礎設施投融資體制模式及存在的問題，針對現存的問題，對云南騰沖旅游投融資制度性提出了相應的對策及建議，借鑒發達國家的做法，得出在信貸規模逐漸收縮而政府引導性投入有限的情況下，拓展融資渠道，采取適宜的融資模式，對騰沖旅游業未來的發展有著深遠的意義。

【關鍵詞】旅游業；基礎設施；融資模式

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、研究背景和意義

1.1研究的背景

騰沖處于云南西部，與緬甸山水相鄰，國境全線長約167．78公里，有國家級口岸1個、省級口岸2個，是云南著名的僑鄉，同時也是南方絲綢古道要沖和歷代中、緬、印陸路貿易的重要集散地。著名的滇緬公路、騰沖地區具有歷史文化悠久、山水景觀神奇、民族風情濃郁、邊地風貌獨特的特色。目前以騰沖一個縣級的財政顯然難以實現有效的支撐。因此，采取合適的融資渠道進行資金籌措將成為旅游業發展的重要問題。

1.2、研究的意義

在目前全面提倡大力發展旅游業的同時，也應加快基礎設施的建設?；A設施的建設是旅游業發展的基礎，而旅游業的發展又能帶動當地經濟的發展，但是，在旅游資源的開發利用、管理和保護中，存在著因投融資途徑狹窄、渠道不暢而造成資金不足、發展遲緩的局面，為打造云南建設旅游強省的戰略目標制造了較大障礙。因此，騰沖應成立有效的融資體系，拓寬融資渠道，創新融資模式，進一步解決旅游型小城市基礎設施融資難的基本問題。

二、現行基礎設施投融資模式及存在的問題

雖然云南騰沖的旅游投融資環境基礎較好，具備較大的發展潛力和項目競爭優勢，但要建立起有效的旅游投融資市場仍存在著許多制約因素，主要表現在以下方面：

2．1在融資體制方面

（1）政府投資無力

從歷年的經驗來看，在騰沖的旅游開發建設中，政府一直充當著主要的投資人角色。許多項目都由政府進行決策并從財政預算收入中拿出資金開發建設。

(2)市場門檻太高

近年來由于金融市場的不斷發展，人們已逐漸意識到了直接融資所帶來的好處遠多于間接融資。通過這樣的融資方式，資金供求雙方不需要金融中介即可直接確立供求關系，使融資更為有效，同時也降低了融資成本。

2.2融資機制方面

旅游資源跨區分布，資源開發被人為分割，各個企業為了爭奪客源，占領本地市場，擴大外地市場，花費高額成本生產種類齊全，數量眾多的旅游產品。造成各個區域企業在旅游產品生產上自成體系，相互競爭，大量雷同，重復建設。

三、騰沖縣旅游業基礎設施融資模式的發展歷史、演變規律及融資模式的發展選擇

3.1基礎設施融資模式的演變歷史

騰沖縣的旅游基礎設施建設正在經歷從傳統經濟體制下的財政主導型融資階段向市場經濟體制下的多元化融資階段的轉變。旅游基礎設施的投資體制發展階段如下:

3.2演變規律

整個旅游業過去長期在計劃體制下發展運行，各種融資工具缺乏，盡管資本市場有所發展，股票、債券等各種融資工具不斷涌現，整個銀行經營目標向商業化方向發展，融資格局有了很大的變化。通過企業重組后，競爭慢慢得到體現如圖：

該圖反映了由傳統的政府投資與運營模式（模式一）向投資主體多元化的市場型融資模式（模式三）演變的過程和常見的途徑。從其理論來看旅游業的產業特點和融資特性決定了其基本的融資模式，但發展的趨勢是力求擺脫僅靠政府投資的單一模式，向投資主體多元化、多渠道融資的市場運作的方向發展。

3.3融資模式的發展選擇

按照在旅游業融資中政府和市場起到的作用劃分，旅游業融資模式分為政府主導型融資模式和市場融資型融資模式、以及混合推動型融資模式。

從經濟增長的角度出發，政府主導型的融資模式有助于形成資源與資本密集型的大型企業，該類企業將成為旅游經濟的支柱，推動旅游經濟快速增長，從而有力的實現宏觀經濟政策意圖。而市場主導型的融資模式難以形成長期且穩定的關系，在一定程度上削弱了政府對經濟發展的推動作用。

四、云南騰沖旅游融資模式制度性對策以及建議

4.1深化旅游融資體制改革

由于旅游業中的行政性壟斷仍然存在，民間資本在這一領域的融資和經營活動受到歧視和不公平待遇，從而面臨由政策變化和行政力濫用導致的不確定性風險。因此騰沖需要從法律程序上對相關的行政許可行為建立明確的規范和約束，提高行政許可的效率、消除投資許可過程中的行政權力濫用。

4.2創新投融資機制

政府在機制上應該更加的靈活，大力實施以制度換資金，以前景引資金，以政府穩定資金的扶持政策。從而建立協調機制，進一步合理配置資源并有效的利用。在利益分配上向承擔高風險的機構傾斜，能夠提供相關制度上的保障。

4.3改革融資體制

（1）鼓勵全社會投資旅游業，逐步形成投資主體多元化的旅游經濟體制

培育上市公司是推進云南資本市場發展的核心途徑之一。除了旅游企業在國內上市外，還可以爭取利用政府和金融機構的資金援助，加大資本運作和招商引資力度，吸引國際大企業、結合實行一些優惠政策，強力吸引外資進入，營造寬松的投資經營環境，樹立云南良好的招商形象，吸引更多的海外投資者。

(2)改革現有投資體系，制定統一旅游投資規劃

在旅游企業技術改造方面，以擴資、轉讓產權、調整股本結構等形式吸引外資進行技術改造、旅游車船的更新；在旅游景區景點建設方面，做好老景區的新包裝，豐富游覽內容，對新景區要敢于動大手筆，敢于讓利，重點吸引外資進行高起點、高標準的開發建設。

(3)對旅游行政部門進行新的定位

實現三個重大的突破：一是從直接安排資金等手段向間接宏觀指導和引導等手段轉變。二是要從行政性措施向市場性措施轉變，建立適應市場經濟特點的導向性的引導機制，更多地采用協調、引導、規劃和其他間接性政策工具的方式推動旅游投融資活動。三是要從行政性管理向為全行業服務轉變。在新型的投融資市場上，旅游行政部門的職能由資金管理轉變為建立投融資市場和投融資引導機制，為相關利益的各方提供社會公共事務更好的服務。

五、結論

基礎設施的建設是旅游業發展的基礎，在應搭建有效的融資體系，拓寬融資渠道，創新融資模式來解決云南省騰沖縣旅游型城市基礎設施融資難的問題。按照《云南省“十一五”旅游發展規劃》，旅游總投資將達500億，想要把云南騰沖打造成世界知名的國內一流旅游勝地，從當前云南每年投入旅游業的情況來看資金籌措問題是加速旅游業發揮在那的關鍵所在。在信貸規模逐漸收縮同時政府引導性投入有限的情況下，拓展融資渠道，采取適宜的融資模式，對騰沖旅游業未來的發展有著深遠的意義。

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