城市規劃與城市土地資源的利用

王松青

摘要：城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。

關鍵詞：城市規劃；土地資源；利用。

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

土地是由地質、地貌、氣候、土壤和植被等多種自然要素組成的自然綜合體。土地的基本特征具有生產能力，能生產出人類需要的某種植物與動物產品。如果利用合理，不斷地改造、建設和培育，土地的生產力將會不斷提高，周而復始地生產出愈來愈多的產品，所以可以說它是可更新資源。反之，如果利用不合理，只用不養，不改造，不保護，則土地生產力將會不斷衰竭，以致不再給人類創造財富，甚至惡化環境，影響人類生存。

土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。由此可見，土地資源與土地概念的關系，是部分與全體的關系。由于人們目前還很難確定哪部分土地是絕對不能利用和用來創造財富的，因此，土地和土地資源2個概念經常是相互通用的。土地資源是一種綜合的自然資源，與氣候資源、水資源、土壤資源、生物資源等單項自然資源相比，是人類生存最重要的因子。

土地可持續利用是指既能滿足當代人的需求，對后代滿足其需求能力又不會構成危害的土地資源利用方式。土地資源可持續利用意味著土地的數量和質量要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求。土地是可更新資源，利用得當，可循環永續利用，如果利用不合理，土地生產能力就會部分或全部喪失。如耕地亂占濫用，森林亂砍濫伐，草地超載過牧，就會引起耕地大量減少，土地沙化退化，使土地人口承載量與日益增長的人口數量越來越不協調。土地資源的可持續利用早就引起了各國政府與土地、土壤專家們的注意。

一、我國土地資源利用存在的問題和隱患

1、浪費與低效

土地資源的浪費與低效還體現在未將可相互協作的職能單位形成集群。比如醫院、學校和社區管理等公共服務設施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負擔。應根據城市人口的分布情況適度集中布局，部分設施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務設施規模過大，占用了較多土地資源，應堅持實用主義觀念，不搞面子工程。

2、盲目與短視

我國現階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進過程中，存在著大量急功近利的短視現象。比如開發商搶占自然景觀生態資源，在水質優良的河流湖泊資源旁開發高級別墅區；部分地方照搬發達城市的發展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴大建設規模；以及為吸引開發項目，隨意調整城市規劃等等。

這種規劃倉促、論證不足就開始投入建設，缺乏對城市總體發展的把控，破壞生態環境等現象，會造成城市建設的反復性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠發展來看，最終往往得不償失。

在城市的規劃與建設中，應當提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發揮自身優勢與特色，減少土地資源開發利用與保護之間的矛盾。例如云南省的山區、半山區占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉建設用地需求不斷增加和土地資源保護之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優美山區景觀，又保護了稀缺的耕地資源。

3、環境污染與生態破壞

環境污染和生態破壞是城市規劃中又一個需要考慮的嚴峻問題。城市規劃與建設過程中，人們往往過度重視土地的經濟價值，而忽視了土地資源的生態價值。如新城開發大量侵吞農林用地和生態敏感地區，工業園區占用良田、污染水源等。

土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染等問題，已經嚴重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發展中對生態環境重視不足的苦果?？茖W長遠的城市建設，應當是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優美的自然環境變為寸草不生之地。

4、土地市場的不規范

我國現如今的城市土地市場并不健全，其管理與監督體制尚需進一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。

三、城市規劃中如何合理利用土地資源

1、從規章制度制定方面突出土地管理中的社會責任

具體到規章制度制定方面，應當從經濟手段和政治手段的雙重角度提升土地資源監督管理的有效性，落實土地管理的各項舉措，突出節約利用土地資源的戰略意義。土地保護制度制定方面應當嚴肅對土地濫用問題的處理，禁止對耕地資源的肆意侵占。此外，關于土地管理的統管制度與審批制度也應積極落實，從全方面抵制任何破壞土地資源的行為，維護土地資產的合法權益。建設資源節約型社會需要社會各界的共同合作，突出社會責任對土地管理的重要驅動作用，這也是當前厲行土地資源保護需要關注的重點內容。

2、保護自然生態

應當以維持自然生態為土地開發的第一條準則。新區的規劃建設不能以侵占基本農田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農田的保護政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應以建設生態城市為目標，在保持城市生態的基礎上，進行交通、居住、公共服務、景觀、市政工程等方面的系統合理規劃。

城市規劃不僅要考慮城市范圍內的環境衛生，還要考慮在更大的空間范圍內的生物多樣性保護，科學劃分和嚴格控制禁建區與限建區，減少人類活動對自然環境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預留空間。

3、科學合理制定土地、城市規劃

土地的總體規劃是國家進行土地管理利用的調節手段，通過對可用土地和土地規劃進行協調，達到宏觀方面控制土地的目的，這就要求城市的總體規劃中嚴格各項規劃制度，解決不合理不科學的現狀。首先，針對城市中對土地資源沒有進行“最佳”的開發，土地規劃管理部門要盡量避免這一種現象，真正使土地資源得到最大收益。政府要盡可能地從每宗土地資源中獲得收益，如果土地資源沒有真正用于城市建設，對于土地資源來說，也是一種隱形浪費。其次，相關部門在制定城市建設規劃以及土地資源利用規劃時，要重視對城市中其他資源的保護，比如綠化景觀，要將優質的可以用來進行綠化的土地規劃在綠地建設中，作為城市建設的重點保護對象，而在現在的很多城市建設過程中，當地政府往往采取一種“先破壞后治理”的政策，對當地的植被、水體等自然資源的保護力度很小，不僅增加了建設的管理費用，也造成了對土地的浪費。這些不科學的行為都將會引起城市管理功能的不完備。

4、加強土地規劃與整治管理強度，推動城市規劃的順利進行

全面整頓和規范城市規劃建設管理工作，加強土地規劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城市規劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規劃或者擅自改變規劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規定構成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城市規劃的嚴肅性，推進城市規劃的順利開展。

結束語

城市規劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發展的潛能。城市功能和體系建設的日益完善，需要城市規劃管理者、城市建設者們努力去推動。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規劃，才能夠將城市土地資源的合理開發利用發揮到最大效能。

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