對工程建設項目全過程管理模式的思考與探討

周萍

摘要：工程項目管理公司作為提供咨詢成果的服務業的一員，還是一股新興的產業力量，國家相關法律法規對項目管理仍然沒有嚴格的界定和法律地位。但隨著工程項目的大規模開展，專業化和職業化的工程項目管理公司的重要作用日益顯現，不可小覷。

關鍵詞：工程項目；服務內容；對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

前言：隨著國內國際市場的不斷融合，工程建設市場正發生深刻變化。傳統的由業主臨時組建、培訓一個建設班子進行工程管理的模式，不但已經難以適應高水平項目管理的需要，而且其諸多弊端也日益明顯?；诖?，迫切需要改革目前的工程建設管理制度，選擇專業化、職業化的管理團隊，即：項目管理公司，是降低和轉移風險的最佳方法之一。尤其是項目投資額越高、項目越復雜且難度大的工程，項目管理更能體現它的優勢。本文描述了工程項目管理的特點，并針對建設項目全過程服務內容管理模式進行討論。

一、工程項目管理的定義

1、建設工程項目:為完成依法立項的新建、擴建、改建等各類工程而進行的、有起止日期的、達到規定要求的一組相互關聯的受控活動組成的特定過程,包括策劃、勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收和考核評價等。簡稱為項目。2、建設工程項目管理:運用系統的理論和方法,對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。簡稱為項目管理。3、項目范圍管理:對合同中約定的項目工作范圍進行的定義、計劃、控制和變更等活動。4、項目管理組織:實施或參與項目管理工作,且有明確的職責、權限和相互關系的人員及設施的集合。包括發包人、承包人、分包人和其他有關單位為完成項目管理目標而建立的管理組織。簡稱為組織。

二、工程項目管理的特點

一是專業化，由建設單位組建臨時的基建班子，一般對建設程序和相關法律法規熟悉不夠，缺乏相應技術和專業知識以及工程項目管理經驗，管理的科學化、系統化和專業化難以體現，整體效益受到影響，而項目管理公司則是從事工程項目較多的專業公司，在這方面具有相對豐富的經驗；

二是職業化，在傳統模式下，政府和業主自己管理得多。一個工程項目建成后，項目管理人員隨之被解散或者轉入生產管理，工程項目管理經驗難以積累，導致社會資源浪費。此外，臨時班子人員缺乏職業化支撐，短期行為普遍，行政權力容易直接介入，極易造成決策失誤和監督失靈，使項目投資效益低下，滋生腐敗，工程質量得不到保證，而項目管理公司則是職業化公司，經驗和業績積累豐富；

三是成本效益可有效控制。在專業化與職業化同時缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設工期短、技術和質量水平高的理想目標是很難實現的。只有借助專業項目管理公司的技術力量，才有可能從成本、進度、質量等方面整體把控工程項目。

三、工程項目管理服務的內容問題及提出的對策

工程項目管理的內容，根據建設工程項目管理范圍的具體情況而定。從全過程角度而言，項目管理服務可包括如下主要部分：前期策劃與手續管理、設計管理、投資管理、招投標與采購管理、合同管理、施工管理、風險管理、溝通管理、信息資料管理等。

1、前期策劃與手續管理

工程項目的前期策劃主要是根據項目功能要求和目標，進行總體的規劃與設計。經篩選形成總體規劃方案?？傮w規劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設計實施的綱領。根據建設工程的需要，項目管理公司還可以協助或代表業主方辦理各項報審報備手續，并協助業主方進行工程的驗收和交接手續。在建設工程項目實施過程中，從前期的立項直到最后的工程竣工驗收備案，其涉及的報批、報審和報備手續極為繁瑣復雜。業主方作為非專業單位，并不了解上述手續，若自行辦理不僅成本較高、時間較長，更可能長期無法通過審批。鑒于此，在項目管理過程中，應盡量由項目管理公司負責辦理上述手續，以充分利用項目管理公司的專業優勢和資源加快審批程。

2、設計管理

設計管理內容主要包括設計任務書的編制、平面功能的審核審定、對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。

我國目前的工程設計操作實踐存在較大的缺陷，比如：

（1） 施工圖設計由設計單位負責，沒有納入施工單位招標范圍內，施工單位僅按圖施工，不利于設計與施工的銜接，也不利于發揮先進施工技術的作用。從國際慣例看，設計單位所做的工程設計，只到初步設計或擴大初步設計的深度，不出施工圖設計。在施工單位投標的過程中，把施工圖設計擺在龍頭地位，以先進施工技術方案來體現保證質量、降低成本、加快進度。

（2） 設計依據主要執行國家有關設計規范，而國家規范遠遠跟不上工程建設實踐的發展需求，導致設計落后于實踐；同時，設計方在設計過程中，對業主方建設需求的考慮也不夠，導致建設功能的下降和后期工程設計變更的增加。

（3） 土建設計、結構設計與裝修設計的分家，導致了工程項目管理的過程中工作的銜接方面出現了比較大的問題，使工程造價普遍較高。

基于上述情況，在工程項目管理過程中，應重點考慮對設計的管理。項目管理公司應充分利用其自身優勢和專業知識，協調設計單位與施工單位之間的關系，加強設計與施工的銜接，加強土建、結構設計與裝修設計的銜接；從經營角度確認總體平面功能，最大限度保證設計文件符合業主方的建設需求；從造價角度，確認工程方案是否符合經濟上合理的要求。目前國內項目管理中還未充分認識到設計管理的重要性。

3、投資管理

投資管理的主要內容包括編制投資估算和審核設計概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理公司具有相應專業的技術人員。

4、招投標與采購管理

招標工作是工程建設項目中的一項重要內容，項目管理公司應具備招標代理資質，以代理業主方進行施工單位和材料設備等項目的招標工作。具體而言，招投標管理工作主要包括如下內容：

（1）編制招標文件，主要是招標文件中的《工程量清單》和《招標控制價》等有關技術文件的編制；

（2）組織招標工作，包括發放招標文件、組織現場勘查和答疑，組織回標、開標、評標、決標；

（3）組織合同談判和簽署。

5、合同管理

合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設工程涉及的合同內容極為復雜，如何處理每個合同文件的銜接關系，明確合同各方的權利義務和責任，都需要項目管理公司加強合同管理工作。

（1）一般而言，合同管理的具體內容包括：

1） 明確合同管理的構架；

2） 與律師事務所等專業單位協同制定科學完善的合同文本；

3） 監督合同的履行過程；

4） 加強合同風險管理。

（2）變更管理

在建設工程實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行，項目總是處于一個變化的環境中，對于項目管理公司而言，需要有效地預測可能發生的變化，以便采取預防措施，以實現項目的目標。

三、結束語

面對我國項目管理的現狀及未來的發展趨勢，我國工程項目管理必須全面與國際慣例接軌，建立和健全項目管理的有關法律、法規，確保建設項目從前期策劃、勘查設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都有法可依。而且要重視可行性研究工作，注意提高項目管理人員的素質，加快項目管理的信息化和網絡化，不斷進行項目管理制度與管理模式的創新。對咨詢、設計、施工及監理等企業進行深層次的改革，拓展企業功能，完善項目管理體制，將企業發展成為具有設計、采購、施工、管理及試運行等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司，提供其國際競爭力。

參考文獻

[1]建設工程項目管理規范（中華人民共和國國家標準GB/T50326-2006）.

[2]建設工程項目管理（全國一級建造師執業資格考試用書---第三版）.