基層農業水利建設與管理

鄭知金

【摘要】基層水利建設是農業發展的基礎，在當前我國基層水利建設過程中，還存在一些問題亟待解決。本文分析了基層水利建設管理存在的問題并提出了解決措施，以供參考。

【關鍵詞】基層農業；水利建設；管理；問題；對策

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一、前言

基層水利建設與管理關系到整個農業的發展，更關系到社會的防洪與供水。因此，做好農業水利建設與管理，提高水利利用效率是促進農業發展的重要保證。

二、基層水利建設存在的主要問題

1、基層水利工程標準偏低，配套設施不齊全?；鶎铀ㄔO和管理對農業生產起著非常重要的作用。尤其是在現代社會經濟飛速發展和農業結構不斷調整的背景下，農業生產出現了多元化的現象，這樣也就對水利工程的灌溉、排澇和抗旱等提出了更高的要求。

2、基層水利建設投入不足，投入體制不完善。隨著我國水利工程建設文件相繼出臺，直接增加了我國水利工程建設的投入資金。但是，由于農村需要建設的水利工程多，覆蓋面廣，需要資金量巨大。更重要的是國家在水利工程建設中一直存在重大輕小的現象，直接導致基層水利建設仍然存在資金投入方面的問題。

3、基層水利建設職責不明確，

管理體制缺失。以往基層水利工程管理主要依靠農村水利服務站，但是隨著農村管理體制改革之后，尚未形成新的管理體制，這樣直接導致基層水利管理的職責不明確。同時，基層水利管理大部分是由社會組織自發組成的，而農村地區尚未建立相應的管理組織，水利工程管理無從入手。除此之外，當前基層水利建設管理涉及的內容較多，參與建設和管理的人們職責不明確，所以常常出現“大家都不管”的現象，嚴重降低了基層水利管理的效率。

三、提高基層農業水利建設管理的策略

1、轉變觀念，提高認識

基層水利是現代農業建設的重要組成部分，是抗御自然災害和發展農業生產的重要基礎設施，是提高農業生產能力和農民生活水平的重要條件，是改善基層生態與環境的重要保障?；鶎铀ㄔO地位重要，需要全社會高度重視。當前，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。加快農村水利建設與改革，必須重新審視基層水利建設地位與作用。目前，我國基層水利設施的投入主體仍然是以政府為主，沒有形成有效機制調動農民自身資源的投入和其他社會資源的參與。加快基層水利建設與改革，政府要投入，農民也要參與。就單個基層水利工程看，基層水利建設技術比較簡單，但從流域、區域水土資源綜合開發利用以及它涉及的眾多領域看，農村水利建設又是一項十分復雜的工作。

2、以多種方式解決發展中的資金問題

要想讓基層水利建設符合新基層建設的要求，資金支持是必不可少的，然而當前，基層水利建設都面臨著資金不足的問題，嚴重影響了水利建設的進度。為了對資金不足這一難題進行破解，相關部門就要及時創設一個穩定的資金投入保障機制，這也是水利建設成功與否的關鍵。而要想對資金投入保障機進行解決，就要有效結合政府的投入與市場機制為一體，并以政府投入為導向，把那些水利建設受益的農戶以及其他一些經濟組織帶動起來參與基層水利建設的資金投入當中。與此同時，由于基層水利建設有著任務量多涉及面廣以及有著非常大的投資需求等特點，如果只依靠政府來進行資金投入是不現實的，還要把基層中大量的勞動力優勢充分發揮出來，通過各種方式積極把農民對水利建設的投資熱情給調動起來，在農民自愿以及對農民的經濟承受力進行考慮的基礎上，讓農民自籌的資金與政府補助的資金相融合，實行多籌借多補充以及先工作后補償的措施，爭取讓廣大農民參與到農田水利建設資金投入活動中來。

3、水利工程建設規范化

水利建設工程涉及內容廣泛，要想實現規范化建設流程。必須首先通過審批流程，其次規劃實施，規劃是農田水利建設的前提，是將工程效益發揮到最大值的基礎，今后農田水利建設規劃審批制度必須要落實具體。最后驗收交付使用。規范化操作流程需要一個過程，在這個過程中需要建立完善的管理程序，加大宣傳力度，營造水利工程建設規范化、程序化發展的氛圍。

4、完善招標、投標制度

招標、投標制如果能夠落實到位，將有效發揮競爭機制調動設計單位的積極性和主動性，增強設計單位的憂患意識，在某種程度上提升水利工程建設質量。招標、投標制的落實，確保了高門檻的進入。而全程監督管理則依賴于工程監理制度的實施，利用工程監理可實現對工程建設全過程的控制和監督，有效提升工程完成質量。同時，實施設計監理制度，對于投資方的控制也是大有裨益的。此外，為了確保工程有條不紊的進行，充分調動各方工作積極性，建議落實獎懲辦法，輔助農田水利建設工作的順利進行。

5、建立施工準入證制度

當施工企業達到一定的技術標準和施工條件，具備一定的施工管理水品，將準許其進入水利建設行業從事水利工程建設，由此而成立的施工準入證制度。已經取得水利施工準入證的企業，同時需配備一定數量的技術人員。生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準人證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

6、成立專門的工程建設管理機構

確保農田水利工程建設有序、高質量進行，必須要有具備獨立法人資格的管理機構，負責整個工程建設問題。機構的建成，確保其獨立行使管理職能。機構內部建立完善的管理制度，責權明確，組織落實，確保管理隊伍有序運作。工程竣工之后，建設單位將以報告的形式上報主管部門進行驗收。同時還要提交經甲乙雙方共同簽字蓋章的資料，確保匯總資料的真實性，并做好備案。

7、依法管護

水利工程項目建設落成之后，必須要納入法制化規程，明確項目產權關系。在竣工項目經驗收合格之后，必須要落實好固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在工程監護主體確定上，可通過產權拍賣、承包制、股份制歸屬、租憑合同等等方式，也可借助分級產權轉移來實現?；鶎虞^大型工程產權、跨村農田水利工程等，可移交鄉鎮水利站監護，統一下發各村委或者是具體到農戶。在分散管理中，可采用租憑合同、承包、拍賣等等方式轉交農戶，這樣確保了農田水利工程監護與群眾切身利益的掛鉤，增強其較強的責任感。

四、結束語

總之，通過對我國當前基層農業水利建設與管理的問題分析，并對解決措施進行探討，能夠有效指導我國基層水利工程的建設與管理，進而促進我國農業的快速發展和進步。

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