土建施工工程招投標審計與造價管理探析

張蕾 魏潔月

摘要：本文從工程招投標及施工兩個階段對造價管理進行論述，著重論述兩個階段造價控制的重要性及采取的措施。

關鍵詞：招投標；施工；造價；管理

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

項目設計完成之后，進入施工招投標和施工階段，這兩個階段的工作對業主非常重要。怎樣從造價控制方面進行管理，現論述如下。

一、招標階段造價控制管理

施工招標工作關系到以后工程質量、進度和造價控制等，其中對工程造價尤為重要。應注意以下幾點：

1、工程招投標價格的確定

建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。

1.1 招投標工程計價依據

在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。

1.2 工程招投標價格的計算

工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時問，空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。

2、制定完善的招標文件。

（1）招標文件盡可能細化，招標文件是投標人制定編制投標文件的依據，也是招標單位將來與中標單位簽訂工程承包合同的基礎，對工程造價具有決定作用。因此，招標文件的編制應符合招標工程事實，涉及到合同的專用條款盡可能細化、完整，不留漏洞。如：某項工程招標文件中對材料調差規定：“材料價格浮動值在±5%以內的不再調整”。工程決算時，施工單位認為“材料價格浮動值在±5%是以投標價格為基準的不再調整”。而業主認為“材料價格浮動值在±5%以內是以招標控制價為基準的不再調整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細化，不要產生歧義。

（2）評標辦法和標準應簡化，盡可能消除和量化各投標商的投標書之間的差異，使各投標書具有可比性。

（3）確定合理的施工工期及獎懲辦法。

（4）建立招標機構獨立組織招標和評標專家獨立評標機制。同時，加強對全過程監督，杜絕建設單位、評標專家和招投標商相互勾結，“暗箱操作”。建議規模大的工程異地招標，評標專家從高一級專家庫中抽取。

（5）評標委員會的組成科學合理。評標委員會中既要有技術專家，又要有經濟專家；既要注重商務標的評審，又要關注技術參數、施工組織設計等的科學性。

3、簽訂嚴密、完整的施工承包合同。

招標結束后應根據招標情況對合同條款進一步補充、完善、細化，合同條款應體現“公平公正、平等合法、誠實信用”的原則，合同條款的明細應清晰明確，防止出現爭議解釋，工程施工合同涉及造價控制的內容較多，對工程造價的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業簽訂合同前，業主應組織人員對合同進行審核。合同的主要條款應盡可能全面、完整，防止施工單位進場后利用合同漏洞，進行各種各樣的索賠，材料、設備以次充好。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質量從而影響工程造價。

二、施工階段工程造價控制

施工階段持續時間最長，是造價控制的重要一環。要科學組織施工，正確處理造價和工期、質量的關系，提高工程建設的綜合經濟效益。在保證質量和工期的同時，還要保證造價控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價，將實際值與目標值進行比較，并做出分析預測。加強對各種干擾因素的控制和管理，進而確保工程造價目標的實現。在施工階段中應采取以下措施：

1、科學制定施工組織設計。

在工程建設中，這一階段工程造價的控制涉及面廣，難度比較大。投標企業方面，很多投標人只重視投標報價，但不根據招標工程的實際，制定科學的技術方案和施工組織設計方案。施工組織設計是綱領性文件，關系到質量和工期，還直接影響工程計價的合理性。最優的施工組織設計是既方便施工，又能提高進度，對造價又不會產生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的。如：基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，針對基礎比較密的工程造價肯定是節省的，如果基礎間距比較小，采用大開挖要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，所以如果監理工程師和甲方現場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，容易造成造價失控。

2、嚴把施工過程。

施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質量、工期都有重大影響，進而影響工程造價和整個項目綜合效益的發揮。因此，對施工過程進行控制和管理十分必要。

施工過程中，要抓好六個方面：一是正確處理工期與造價的關系；二是全面掌握各單位工程量及造價；三是及時審核工程進度中的工程量及造價；四是及時核對已完工程量與付款之間的合理比例，定期做出工程造價控制報告，發現問題，及時提出預控措施；五是嚴格控制建設過程中的設計變更、現場簽證；六是及時審核合理的設計變更和施工索賠單；七是對施工企業提出的有利于降低工程造價的合理化建議，要積極支持予以實施。

工程招投標和施工階段都很重要且復雜，業主不但要發揮自己的作用，還要發揮建造師、造價工程師及監理工程師的作用，在工程的每一個環節對質量把關，對造價進行控制。

結束語

以上對工程招投標價格的因素提出了一些個人思路。工程建設涉及到設計、物資采購和施工三個方面，而設計和施工是工程建設過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業，和其它的商品生產一樣需要分別進行成本控制并獲取一定的利潤。在市場經濟條件下，招投標工程是一個系統工程，涉及到方方面面，其價格的確定與控制有其固有的特點和運行規律，因此我們要根據其特點和運行規律，認真作好招投標工程的價格計算和控制，提高競爭力，因為造價的控制是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。