關于公路施工安全管理問題淺談

胡翔

摘要：公路施工安全管理，就是從工程開工到竣工，整個實施過程所組織安全生產的安全管理活動。有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除和避免事故，保護勞動者的安全和健康。筆者對存在于我國高速公路施工安全管理中的問題做了具體的分析及探討，吸收國外發達國家的相關經驗，有助于提升我國高速公路施工安全管理的水平。

關鍵詞：公路施工；安全；對策

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A

引言：如何確保公路工程的施工安全，從而順利實現高速公路交通建設跨越式發展，是當前一項重大的現實課題。論文首先闡述了公路施工安全管理現狀，分析了其中出現的問題，并探討了提高高速公路施工安全管理水平的對策措施。

1.施工安全管理現狀

1.1事故類型分散

事故統計分析表明，公路工程建設安全生產五大傷害事故依次是坍塌事故、高處墜落事故、車輛傷害事故、觸電事故和物體打擊事故，占所有事故總和的81%。公路工程傷亡事故主要分布于8類。

1.2故發生集中

根據公路工程施工安全事故涉及的工程類別分析發現，橋梁施工、路基施工和隧道施工過程中發生的事故相對較多，分別占事故總數的47%、29%和19%，占死亡人數總數的44%、27%和25%。

1.3安全事故的多發性

工程建設安全事故具有突發性，增加了安全事故預防的難度。但是，統計發現工程建設安全事故的類別具有重復發生或多發性，如坍塌事故，觸電事故，高處墜落事故等。

2.我國公路工程安全管理存在的問題

2.1政府安全監管體系不完善

政府安全監督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，安全監督機構要承擔監督責任。然而，實際工作中主管部門安全監督流于形式的較多，局限于大檢查、標化驗收，其應承擔的責任不明確，監管難以到位。監督機構僅能在部分時段檢查部分工程的安全問題，而對大量其不在現場時的工程安全無法有效地進行監督。由于公路工程建設中存在較多的隱蔽工程，如無法事先對其進行有效到位的監管，勢必會留下安全隱患。面對大量的在建公路工程，各級建設行政主管部門中，無論是機構設置還是人員編制，都滿足不了當前政府對安全生產監督管理的需要，極大地影響了政府監管的效力。

2.2監理單位存在的問題

2.2.1安全管理工作過度依賴監理單位，有些地方要求監理單位負責安全管理工作，這對加強安全管理工作是有利的，但是安全管理及安全方案的編制是一個專業性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人，具有多年的施工經驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監理工程師只能從宏觀的角度對安全技術措施進行審查，審查的依據是國家的強制性標準。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強制性標準，監理工程師就不宜過多干預。將監理單位作為安全管理工作的主體是不合適的。

2.2.2監理單位作為中介機構，受業主委托，對工程安全行使監督控制權，但一些監理單位一味地接受業主的不合理要求而放棄工程安全管理，或者與施工單位串通一氣而降低質量安全標準。監理單位沒有真正履行安全監理職責，沒有像抓質量一樣抓安全，安全監理的作用沒有真正得到體現。

2.3施工單位存在的問題

2.3.1安全管理人員數量不足、管理混亂

部分施工企業管理松弛，以包代管現象嚴重，不按規定設置安全生產機構和配備生產安全管理人員。雖然整個交通建設隊伍在不斷發展壯大，而安全管理隊伍數量和質量卻在不斷下降。

2.3.2安全教育及培訓不到位

目前，很多施工企業對施工從業人員的教育培訓的意識非常淡薄，現有的培訓機制不甚健全，甚至有些企業覺得根本不必要對在職人員或農民工進行教育培訓，這就致使很多從業人員根本不懂得安全生產知識和安全操作規程，在施工過程中，無法按照規范進行施工操作，極易出現安全問題。

2.3.3公路施工安全管理力度薄弱

公路施工安全監管實行統一監管，分級負責的責任制。安全管理主要以安全檢查為主，通過檢查發現問題，給出整改建議。當前，一些較為龐大的公路施工項目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的監督管理和措施，管理手段也相對落后。在安全生產評價制度、工程檢查制度和工程現場管理等方面都急需完善。

2.3.4公路建筑市場安全管理薄弱

目前，大部分特級、一級資質的公路施工企業的管理能力仍舊薄弱，且很多公司并未配備相應的勞務協作施工隊伍，大都是在工程中標后，將工程全部分包給有關的專業隊伍，施工企業只是派幾名管理和技術人員到現場配合管理。安全管理專業人員的不足，這就使得企業的安全管理力度不強，無法按規定搞好施工現場的安全管理工作。

3.加強公路工程安全管理的對策

3.1安全管理堅持動態管理的原則

安全管理措施的動態表現就是監督與檢查，對于有關安全施工方面國家法律、技術標準、規范和行政規章執行情況的監督與檢查，對于本單位所制定的各類安全生產規章制度和責任制的落實情況的監督與檢查。應經常性督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。通過監督檢查，保證本單位各層的安全教育和培訓能正常有效地進行，保證本單位安全生產投入的有效實施，保證本單位安全設施、安全技術裝備能正常發揮作用。

3.2利用先進技術改善施工安全

近年來，美國著手研究ITS在公路施工區的應用，如監控技術、施工信息發布、事故管理、事故應急等方面，并進行大量試驗應用研究。另外，在公路工程施工現場也采用了一些安全防護設施，如各種安全標志、施工人員安全服裝、先進的安全報警設備等。對夜間施工的照明技術及安全設施的擺放、施工區交通控制、安全事故緊急救援系統、施工區速度控制措施等進行深入研究并加以應用。英國從設計階段就開始考慮施工安全，并對工程的危險源進行辨識、評估和控制。英國從多年的研究中發現，施工單位在施工中所能采取的安全控制方法完全取決于業主、設計人員的設計和施工規范。若不在設計、規劃階段內考慮施工安全，那施工單位只能被動地采取外在的安全措施。

3.3切實加強安全意識教育，鞏固施工安全防范措施

要加強對建設單位專職安全管理人員、施工企業“三類人員”、特種作業人員以及新上崗人員等的安全教育和業務培訓，使從業人員具備必要的安全生產知識和技能。所有參加營業線施工人員都要經過三級安全教育（民工隊、項目部、施工單位），要開展施工現場安全生產事故應急、“三防”應急等預案的應急演練，進一步檢驗預案的針對性、實用性和可操作性。3.4健全施工企業安全生產保障體系

施工企業內部安全管理是預防安全事故發生的組織保證。企業應該根據施工現場安全生產各項管理的實踐活動，發現其各項實踐活動的內在聯系和運行規律，制定一系列完成安全生產管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序，通過合理的資源配置、責任分工，從而保證施工安全管理目標的實現。

4.結束語

隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，公路工程建設事業發展迅速，我們應抓住這有利的時機發展壯大事業，同時，也不能放松對安全問題的重視，因它不但有關每個職工的人身安全和經濟利益，還牽系著企業的發展前途，以往的教訓證明，加強安全教育，提高全員安全意識，實施安全生產顯得尤為重要。

參考文獻

[1]谷世英.公路施工存在的安全問題與防范[J].中華建設,2008,(12).

[2] 韋玉學．《公路施工安全影響因素分析與對策研究》 [J]科技創新導報，2009年.