探討城市規劃與土地規劃統籌發展

王家新

【摘要】城市規劃與土地規劃都是我國的重點規劃項目，新時期，城市規劃與土地規劃有著統一的背景，土地規劃是城市規劃的重要前提，而城市規劃為土地規劃提供了優質的格局。所以，目前的城市規劃和土地規劃可以有效的進行統一結合，從多方面來進行協調和統一，從而達到雙贏的目的。本文探討城市規劃與土地規劃要如何統籌發展。

【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；統籌發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

隨著經濟的發展，城市規劃成為社會越來越關注的問題，規劃是實現土地優化配置和引導城市建設管理協調發展的關鍵，指導土地利用和城市建設的有兩個規劃，即土地利用總體規劃和城市總體規劃，這兩個規劃都是以國民經濟長期發展規劃為依據、節約和合理利用土地及其空間資源為原則編制的，由城市規劃與土地規劃的概念不難看出它們是兩種不同領域的規劃，所以要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌兩規劃形成互補協調、互利共贏的格局。

一、兩種規劃的關系

1、土地規劃

土地利用規劃是為了合理開發、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規劃和各類專項規劃。土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發，在保護耕地的前提下，協調各類用地需求，統籌安排各類用地規模和布局，合理安排土地開發和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續發展。

2、城市規劃

城市規劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體

安排。城市規劃的任務是：根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規模和布局；統一規劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協調地發展，使城市的發展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。

3、兩者的關系

由規劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規劃是整個區域的規劃，城市規劃只是其中的一部分。

二、統籌兩種規劃的整體思路

城市規劃與土地規劃是區域規劃的兩個重要部分。城市規劃要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理直接影響到城市的經濟的發展，影響著城市發展的速度與質量，土地規劃是城市規劃的重要內容，城市規劃為土地規劃做鋪墊，促進土地規劃更好的發展。在時間上，兩規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，是城市規劃的重要內容；土地規劃要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩規劃要互補互利，在城市區域發展中，堅持城市規劃指導土地規劃，土地規劃服務城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是

為了前者的更進一步發展。同時，土地規劃也要兼顧城市規劃，在土地規劃中，要始終堅持土地規劃服務于城市規劃的原則，要做到土地規劃與城市規劃相互補充。

1、彈性規劃

無論是城市規劃還會土地規劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規劃與土地規劃都要留有足夠的空間以適應市場的變動，由于市場的變動不具有規律性，所以，城市變化與土地變化都要根據不同的地點，不同的時間，不同的環境來適時調整兩種規劃方案，不斷的適應市場多變的環境。

2、協調規劃

在整個城市的發展規劃中，要注意城市規劃與土地規劃的協調性，不要一貫重視城市規劃而忽視土地規劃，同時，在進行土地規劃中也不要忽視城市規劃。城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃又要顧好城市規劃的大局，服務于城市規劃，注重兩者的協調關系，維持兩者相輔相成的發展關系。

3、多元規劃

在協調城市規劃與土地規劃的基礎上，要明確兩種規劃的目標。在兩種規劃的編制中，不要只追求規劃的經濟效益，還要重視規劃編制的社會效益、環境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發展的局面。突出規劃的意義，體現規劃的價值，在追求經濟價值的同時還要追求精神價值。

4、整體規劃

在城市規劃與土地規劃的編制中，要從整個經濟發展的大局出發，關注經濟發展的整體態勢，在把握整體方向的前提下進行兩種規劃的編制，這樣才能做好兩種規劃的整體布局，當然，在這個過程中也不能忽略局部發展，要整體局部兩手抓。

5、實用規劃

城市規劃與土地規劃并不僅僅是一個藍圖，在規劃的編制中，要結合不同地區發展的特點，將兩種規劃落實到城市發展的實際中去，將規劃的編制注入經濟發展的實際中去，才能為經濟發展做好鋪墊。

三、對兩個規劃的發展途徑進行統籌

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。

四、統籌兩個規劃做到制度創新

從法律制度上講，城市規劃有相關的法律法規作為保障，相比土地規劃規劃實施更加嚴肅、科學、有可操作性。從管理角度看，兩規劃分別由不同行政級別的管理部門加以編制，兩部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法統一，效率低下、浪費資源。要統籌兩個，規劃必須進行制度創新。①要創新法律制度，完善相關法律制度，盡快制定《土地

規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，為統籌戰略提供法律保障。②要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，為統籌戰略提供管理保障。③要創新環境制度，打破長期以來形成的行政為主，市城為次的管理方法，堅持市場運行為基礎，行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

結語

在城市經濟發展中，要時刻做好城市規劃與土地規劃的統籌發展工作，統籌發展的過程中要按照從整體到局部的順序協調兩種規劃的發展，同時發展的方法也要不斷的創新，與時俱進，將城市規劃與土地規劃的統籌發展不斷注入新的元素。兩種規劃的統籌發展要遵循社會發展規律，結合實際，要強調發展的科學性、透明性、公平性。這就需要國家相關行政部門做好管理工作，把握發展總體方向，加強宏觀調控。將兩種規劃的統籌發展注入這些精神，實現城市經濟的發展，為人民群眾帶來切身的利益。

參考文獻

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