探討基于經躋轉型背景土地利用的規劃筐理

曹明+尹桂博

摘要：這篇文章主要闡述了在經濟轉型的背景下對土地利用的規劃管理，本文以常州市為例，首先介紹了經濟轉型的主要特征，然后簡要介紹了在經濟轉型的背景下常州市對土地利用規劃管理響應。常州作為經濟發達地區，該地區在經濟轉型的大背景下如何合理的規劃土地對國內的其它城市具有很高的參考價值。

關鍵詞：經濟轉型；土地規劃；生態多樣性

1引言：土地利用總體規劃是對土地的使用、開發和保護，在一定的時間和一定的區域內對土地做的整體的布局和統一的規劃。自20世紀以來國內外的學者就土地的利用規劃問題做了很深的研究。下面我們以江蘇省常州市為例進行分析。該地區對土地的整體利用始終遵循著“保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用”這一原則，做好整體規劃，深化土地管理，科學的對土地資源進行協調統一。

2城市概況

該地區位于江蘇南部，地處長三角與蘇州和無錫相連，連成了以經濟發達而聞名的“蘇錫?！钡貐^，是我國經濟發展的一個典范。在2009年常州市人均地區生產總值達到了56890元，地區生產總值達到2519.93億元，遠超其它地區。由以上的數據我們可以了解到，該地區城鎮化、工業化發展很快，屬于經濟很發達的地區。所以說，在經濟轉型的大背景下常州市的土地利用規劃管理就非常具有代表性。

3經濟轉型的主要特征

依照我國在“十二五”規劃的統一部署中，我國經濟轉型方式的特征有以下幾個方面。

3.1節約和合理利用能源資源。對于能源與資源的開發和利用我們要堅持開發和節約并舉，首先把節約放在首位，對于資源節約利用的項目要重點支持，對于各行業的節能標準、目標和政策要明確。加快速度能源資源節約體系、監督管理體系和技術服務體系以適應社會主義市場經濟體制，從而能夠形成合理有效的資源節約機制，引導企業逐步建立節約的消費方式和生產方式。

3.2加強對環境的保護，促進人與自然的和諧相處。加強對環境污染綜合治理和工業以及城市污染治理，加強落實對農村污染的整治工作，對于河流湖泊的污染治理要著重關注，加強對飲用水的保護。對于排污總量控制制度要嚴格執行，要加大對環保監督的執法力度，建立高效的污染防控機制，加強環保監督，要充分調動廣大民眾參與到環境執法監督中來的積極性。加大力度保護生態環境，對重點的生態功能保護區和自然保護區要加大保護力度。最終能夠實現人與自然的和諧相處。

3.3企業技術更新和改進，產業結構升級改進。面對我國國內現在產業結構存在的問題和對經濟發展方式的影響，我們要加快轉變經濟發展方式，大力開發對經濟發展有重大促進作用的關鍵技術，提高企業的自主創新能力，打造具有國際影響力的品牌。其次，大力扶持高新技術，加快企業的信息化建設，用信息化來帶動工業化的發展。對于基礎設施建設和基礎產業的建設要加強，比如在石油、電力和煤炭等能源工業要繼續加強，對交通、水利和通信要不斷加強。在利用現有企業的基礎上，加快推進企業的技術改造，優化投資結構和控制資產的規模，盡量縮小對土地資源的占用。

4經濟轉型對常州市的土地利用規劃管理帶來的機遇與挑戰

4.1城市化和產業轉型的加快致使建設用地需求不斷加大。我國東部沿海發達地區主要是以加工制造業為主線的發展模式目前正在面臨著非常嚴峻的環境約束，加快轉變經濟增長方式就要求我們要不斷的加強企業的自主創新能力和對資本的吸引以及整合能力，并且逐漸往金融和研發等上游產業轉變，同時要使第三產業得到迅速的發展。

4.2用地規模的限制推動了節約集約用地的步伐。在國家頒布許多土地使用指標的約束下，常州市在土地空間的發展上有很大的壓力，所以說對土地的規劃管理就要創新土地管理機制，加快節約土地的建設，在多重指標下，保障常州經濟發展，推動經濟轉型，為建設創新型城市報價護航。

4.3公共治理模式的轉變要求加強規劃中的公眾參與。在我國經濟發展方式轉型的過程中，不管是產業的轉型和重組，還是市場規模擴大后所帶來的不確定性，這些都需要政府治理模式的轉變，都必須提高公眾在社會事物中的參與程度，提升政府的辦公效率，增強框架制度的明確性和發展的多樣性。其中，土地的規劃作為政府履行公共職能的一項重要內容，提升在土地規劃管理過程中工公眾的參與性，能更加完善的提升公共利益，這也是很常州市轉變經濟發展很有效的途徑。

5在經濟轉型的背景下常州市對土地利用規劃管理響應

5.1重視對生態多樣性的保護。在國家大力提倡保護耕地、良田的號召下，常州市要優先考慮對耕地和基本農田的保護，要加大對耕地和農田的保護力度和對農田與耕地的檢測以及巡查。要做到補充耕地的數量也要重視耕地的質量，按照管理要求嚴格執行。另一方面要注重對生態環境的保護：對有人文價值的地區和自然文化遺產區的開發要有合理的方案，增強常州市的吸引力。

5.2強化土地規劃宣傳，樹立全民規劃用地意識。加大宣傳對土地利用合理規劃的重要意義，使全體公眾了解熟悉土地利用的總體規劃并且能夠自覺的遵守和執行相關的文件，增加政府工作人員能夠依照相關法規規劃用地的意識，提升各級領導人員對規劃管理用地的理論水平，完善相應的土地法規學習管理制度，能夠對實施規劃管理中出現的問題，組織進行集中討論解決。

5.3重視基礎設施建設，加強信息化服務。注重對土地規劃管理隊伍的培訓工作，提高管理隊伍的業務水平，積極運用先進的技術來對土地規劃實施監測、分析，促進科學化管理，實現土地規劃管理的信息化、自動化和高效化，提高各級管理部門的服務水平。

5.4推進土地利用結構的優化，提升土地節約利用率。對于集中程度較高的用地地區和大型工業園區，我們要更加加強產業的集聚和布局的集中，改變以往那種布局相對分散的狀態，通過政府頒布相應的制度和政策來促使加快工業區內產業的的集中，通過各項土地使用指標來規劃工業區內土地合理利用，提高土地的利用效率。

總結：隨著社會發展的不斷加快，加快轉變經濟發展方式，實現經濟轉型已成為社會發展的趨勢，在經濟轉型的大背景下各地區如何合理的規劃土地的使用也是越來越有重要的意義。常州市作為經濟轉型的典型城市，其對土地的利用規劃管理也具有很高的參考價值。