淺談我國公路工程監理需要注意的若干問題

韓海英

【摘要】在公路工程建設中，管理人員業務素質、工程建設與后期維護管理、公路工程會計管理與文檔管理這三個問題是迫切需要首先要重點解決的。只有不斷地完善有關法規和制度建設以及對工程人員各方面素質的培訓和整合內部資源、優化組織結構，調整結構步伐從而促使工程管理向法制化、規范化、科學化、公正化發展，從而實現管理水平的高效、高質、規范、嚴謹，如此才能保證公路建設的質量。文章針對公路工程管理中存在的問題，提出提高管理水平的對策。

【關鍵詞】公路工程建設；工程建設監理；監理行業

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、我國公路工程監理存在的問題

（一）公路工程管理中存在的問題

1管理人員業務素質

（1）管理人員的組成

在交通管理部門人員組成中，技術管理人員相較于行政管理人員來說比較少，因此在部門的實際運行過程中，就不可避免地造成管理人員對公路建設中存在的技術問題不夠了解，難以解決實際出現的各種問題，而只是按照行政管理的思維模式進行管理，這樣就會造成技術管理工作的失誤，管理上也會陷入混亂，按照這種方式來管理，不僅會對工程質量造成惡劣的影響，還會影響整個工程的質量和進度，從而造成巨大的經濟損失。

（2）管理人員的分工合作

公路建設中涉及到的人員眾多，情況相當復雜，各個部門都有各自的職責，只有每個部門協調好，各自完成自己的那部分工作，才能保證整個工程的順利進行。然而，在實際的工程建設中，有很大一部分工作人員的工作重心沒有放在管理現場、人員、材料等方面，忽視現場工作的監督，忽視各項工作的審查，給有關人員提供了偷工減料、瞞報數據的機會，這必然導致腐敗的滋生，嚴重的甚至會引發嚴重的工程事故。

2工程建設與后期維護管理

由于公路工程管理模式的各異和復雜的管理層次，在施工管理和后期維護過程中存在材料采購的混亂、施工質量監管松懈和偷工減料等問題。同時，目前我國公路管理大部分都是采用事業型的管理體制，難以反映社會化大生產的商品屬性要求，從而不利于公路養護技術水平的提高和管理體制的創新。

3公路工程會計管理與文檔管理

公路工程管理受到了傳統事業體制的嚴重影響，在材料管理和安全管理方面陳腐老化，存在很多問題和漏洞，容易造成巨大的資源流失和浪費，同時，也出現了很多違背安全施工規程的問題，安全事故頻頻發生。在工程建設中，相關人員的檔案意識不強。在實踐中，公路工程建設人員重建設、輕檔案的思想普通存在，影響了工程前期文件收集工作的正常開展，建設項目檔案資料收集工作不能和項目建設進程同步進行。

（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現象突出

政府職能部門從制度上或者法規上并沒有體現出對建設工程項目強制實施并全面推廣的全方位、全過程監理的客觀要求。當前工程監理任務主要是實現施工過程監理，對于設計監理、檢測監理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設、管理方面的一個盲點。致使在工程的設計方面不斷發生設計質量較低和一些設計單位超資質承攬工程設計的現象，從而導致設計上失誤甚至是錯誤，使工程施工中出現大量變更，工程總預算超出等問題。

由于利益的驅使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業中獲取相對的利益，而很多企業又想利用政府主管部門的權力來承攬業務。例如個別地方的質量監督站，既可以在受政府委托時行使政府質量監督的職能，又能夠自己組建監理公司利用職權爭取監理項目。這樣的情況充分的體現了如何在現實中實現管理學中的雙贏理論。然而沒有政府庇護的一些監理公司就只好望人項背，像這樣不平等市場競爭環境又如何能夠推動企業的長足發展！

（三）監理企業缺乏自我積累及發展能力

目前，我國公路工程監理企業有80%是依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等企事業單位，導致了部分監理企業產權不清晰、責權不明確、法人治理結構不健全，不能作為完整的獨立法人自主經營、自負盈虧。企業的經營支出必須要經母體單位審核批準，企業經營的利潤全部無償上交，企業沒有用來自我發展的資金，難以引進高科技監理設備與高素質的人才，企業自我發展無從可談。嚴重挫傷了企業經營者和監理人員的積極性。這些企業往往缺乏活力與市場競爭意識，監理作用不能得到充分有效的發揮。

二、完善我國公路工程監理的對策

（一）加強公路工程檢測工作

試驗檢測是進行公路工程質量檢測的一種有效手段。這項工作的目的是通過對某個產品或工程項目的檢測，以便根據其檢測的結果來判斷工程質量或產品質量是否符合現行有關技術標準的規定。道路工程試驗檢測工作也是工程質量管理中的一個重要組成部分，同時也是公路工程質量控制評定驗收的一個主要環節。一個產品或一項工程質量的好壞必須依靠試驗檢測這種手段得以實現。其必要性和重要性主要體現在以下幾個方面。

（1）推廣新技術、新工藝和材料的應用。及時有效地對某一新材料、新技術、新工藝進行試驗檢測，以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進性，從而為工程施工積累經驗教訓。這對于推動施工技術進步，提高工程進度、質量等將起到積極的作用。

（2）充分利用當地出產的材料，譬如建設地點的砂石、填料等等，可借助試驗檢測這種有效手段，以確定上述材料是否滿足施工技術規定的要求。便于就地取材，降低工程造價。

（3）合理地控制并科學地評價施工質量。一項工程質量的好壞，包括施工過程中的質量控制、竣工后的評定驗收。試驗檢測無疑是一種科學有效的方法和手段。

（二）完善質量管理保證體系

在公路建設過程中，質量管理是工程建設的重中之重，任何一個環節出現問題，都會給整體工程質量帶來不可預計的后果，而且，工程質量低本身就是最大的浪費，質量是工程建設追求的最根本目標。另外，公路建設投資數額巨大，稍有不慎就會造成巨大的經濟損失。工程質量是公路建設的生命。

完善質量管理保證體系，必須緊抓組織、人員、制度這三方面。項目經理部設總工，負責全段技術管理和質量工作，并兼任督導；工程處設主任工程師，負責本處質量檢驗和技術管理工作，下設測量、試驗、質量檢查三個班組，具體負責本工區質量控制、檢查和驗收工作，形成橫向到邊，縱向到底的質量體系，對整體質量實行全方位的控制。

（三）推進監理企業改革，建立科學化、現代化的管理體系

公路工程監理企業要努力改變原來依附母體的現狀，從根本上轉變企業的經營機制，建立政企分開、權責明確、產權清晰的經營體制，運用科學的管理手段、真正意義上實現自主經營、自負盈虧，建立以法人實體為主要運行模式，確立一套以市場為主體的現代化企業制度。只有建立了這樣的企業經營理念，才能增強企業文化，促進員工工作積極性、提高預案責任心和企業凝聚力，才能確立自己的經營路線，提高企業效益、增加產值，積累原始資金，這樣才有利于企業向更有力的方向發展，增強自主創新的經營理念，在市場競爭激烈的今天，運用靈活應變的能力，增強自身競爭力。

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