淺談我國建設工程造價管理發展狀況及對策

鄧旸

摘要：伴隨我國的城市現代化的不斷進步，城市環境的不斷完善，為居民提供了舒適的生活環境，而這也對我國的建設工程建設提出了更高的要求。想要使人民的生活水平有所提高，就必須對建設工程造價的發展進行合理的規劃，使得我國的建設工程造價管理更加完善和具體。

關鍵詞：建筑工程；造價管理；發展；

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

前言

建設工程中造價管理占據主導地位。建設工程造價就是工程建設中所用的各項花費，它包括工程的準備、建設和竣工中所有的費用。工程可以通過對工程造價的控制與管理來降低建設造價的費用，這樣既能節約資金，又能高質量的完成工程建設，可謂一舉兩得。

一、我國建設工程造價管理的定義

工程造價是反映工程經濟效益和社會效益的一個綜合指標，合理的確定和全面有效控制工程造價是對工程建設優化管理的重要手段，工程造價管理是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是合理確定、提高效益、有效控制。隨著經濟的發展，國內的開發建設項目也發生著日新月異的變化，無論從規劃、建筑設計、建材采用，還是功能、質量和品質等方面要求越來越高,這對建筑企業提出了更高更嚴格的要求,而開發房地產企業首先要求是在最短的工期內取得最好的投資效益。國內日益增長的需求和房地產項目的現狀,需要對項目投資全過程實施有效的成本控制,從施工組織、施工技術、經濟、合同與信息等方面,開發創新,降低成本,提高投資效益和社會效益。

二、我國建設工程造價管理中存在的問題

（一）競爭機制的模糊

市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系。建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業所有制性質或行政級別加以區分，人為地添加了企業競爭中的不平等因素。把國家作為唯一的投資主體，把建筑業當做微利企業。在多種經濟成分存在的大環境下，讓建筑施工企業保持微利來降低造價，就是將建筑施工企業可以創造的利潤和國家可以拿到的稅收轉移到投資者手中。在一些技術規定上觀念陳舊，脫離實際，例如，機械折舊率過低，使用期限長。這種做法沒有脫離過去提倡延長設備的使用年限，強調修修補補的思想，走的是一條低積累、低水平、低效益的路子，和現代建筑施工企業注重機械設備的使用效率，強調提高資本有機構成的發展趨勢，是不相符合的。

（二）相關法律法規的不完善

目前，我國各行各業的法律法規體制都不是很健全，建筑業也是如此，雖然我國也制定了相關的法律、法規、條文,使工程造價行為有章可循,但是在執行過程中外界因素干擾太大，活口大,人為操作因素比較多,法律、法規不健全,使得在實踐貫徹中存在大量的問題。建筑行業中“有法不依,執法不嚴”的現象更是屢見不鮮。 因此需要加強行業立法，并加強建筑行業市場的法制管理機制。有一些建設單位在工程發包時往往只圖眼前的利益，不顧大局，不從工程的整體利益出發，還大量存在著多方發包的現象。還有某些行業依靠手中的特權壟斷發包，由此造成現場的總包單位沒有辦法對現場統一管理和協調安排進度，這在施工中造成很大的浪費。工程多方發包和行業壟斷造成的后果是中間環節增加，同時也抬高了工程造價，嚴重影響了市場的公平競爭。因此,加強行業立法,完善法律法規、增強守法意識和合同意識,與國際慣例接軌已成當務之急，有利于產生公平合理的市場機制。

（三）造價管理的建設隊伍質量低下

目前，建設市場秩序尚未完全規范，誠信信用機制尚未有效建立，實際工作中出現的各種不規范現象說明了工程造價管理機構監管能力存在問題，對違規、違法現象的打擊不力、懲處不力。各地工程造價管理機構在職、在編人員一般只有3到8人，多數工程造價管理機構是自收自支的事業單位，少部分是公務員編制，辦公經費少，工作量大，往往招聘部分臨時工作人員充當管理人員。人員成分構成復雜、素質參差不齊，很少有大專院校畢業生，且沒有經過系統的學習培訓，缺乏有關工程造價方面的知識。從事工程造價管理的人員整體綜合素質不強，業務水平不高，監管不到位。

三、我國建設工程造價管理的有效措施

（一） 轉變造價管理部門職能，改變管理方式

首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前、臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍等準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發展。

（二）法律法規的健全

目前，大多數經濟發達國家都是通過頒布相關的法律、法規、行業準則來對工程造管理進行指導和約束，我國發展的方向應該是在制定合理的建材價格，并對非政府投資的工程造價管理采取宏觀調控措施，通過完善相關的法律、法規，促進企業和市場的良性競爭，并以指導行業的標準化為方向。

（三）造價工程的不斷創新

我國工程造價管理工作同國外相比還有一定差距。因此, 國家應成立工程造價管理研究所, 負責收集國內外工程造價管理的信息和動態, 掌握國內工程造價管理現狀, 總結國內工程造價管理過程中的經驗和教訓, 全面組織研究、分析國內工程造價管理過程中存在的難點和集點, 發布工程造價管理過程中各類信息, 規范工程造價管理過程中的各種行為, 使我國的工程造價管理工作向科學化、規范化、市場化的軌道再邁進一大步, 為施工企業勞動生產率的進一步提高做出應的貢獻。

結束語：

建設工程建設可推動城市發展，它不僅是城市經濟發展的重要依據也是一個政府的形象與標志。要想使建設工程建設的管理，在未來發展過程中更加的全面健康，就要對建設工程建設中存在的問題進行全面的分析，并針對出現的問題做出合理的解決方案，這樣才能從根本上提高建設工程的管理水平，從而使得建設工程的經濟利益不斷提高。

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