貼息貸款在林業產業發展中的瓶頸分析

張志紅

摘要：當前鄉鎮中的集體林權制度方面的改革已經全面結束。國家正在通過林業貼息貸款的方式逐漸地增加對于林業產業的政策支持力度。這一政策在鄉鎮中的大力開展，有利于支援鄉鎮產業，有利于增加農民收入，因此也可以很好地促進新農村的建設。但是，因為地區差異，貼息貸款政策在林業產業發展中遇到了諸多瓶頸性的問題亟待解決，這些問題直接導致林業貼息貸款政策落實不到位的問題。本文將從現今林業產業發展的現狀著眼，探討一下影響林業貼息貸款政策落實的瓶頸性問題，并結合這些問題提出解決的建議與對策，以期對相關從業人員的工作有所幫助。

關鍵詞：貼息貸款；林業產業；瓶頸分析

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

引言

為了更好地調整林業的產業結構，為了更有效地對林業資源進行科學合理地開發，為了更好地讓林業經濟壯大，我國便在發展林業的生產過程中采用了貼息貸款這樣的優惠性政策。林業貼息貸款政策是在鄉鎮的集體林權的制度改革相繼完成以后，由國家站在林業整體的發展大戰略角度上而頒布的一項強林惠農的重大舉措，采用這一政策的初衷是考慮到更進一步地鞏固好集體的林權制度的改革的成果，使得林業的融資渠道更加廣闊，從而大大促進相關林業產業的健康發展與農民收入的增加。但是從地方實際反映出的林業方面貼息貸款的項目在具體開展工作過程中，收效不大，并遇到了發展的瓶頸性問題。

一、對于現狀的分析

近些年來，在地方上的林業部門抓住了林業發展這一大好機遇，取得一些成績。他們努力地做到了把深化集體的林權制度的改革工作做為動力，積極結合自身實際情況，不斷加強工作力度，加快地方的特色經濟林基地的建設步伐，不僅使得生態環境得到了有效地改善，還積極地推動了地方林業整個產業經濟的迅猛發展，使得森林的覆蓋率和林木的綠化率在比重上有所提高，使得森林的資源數量增長迅速，并且使得水土流失等也得到了有效地遏制，多種經濟林的面積持續增加，鄉鎮農民的人均收入獲得顯著增長，地方的林業方面的產業建設也初具規模，實現了向生態建設與林業產業發展并舉的轉變。但是除了以上成績之外，因為各地在歷史條件、地理環境、區位因素、社會經濟條件、風土習俗方面、人文環境等多方面的差異，于是在林業產業的發展過程中，同樣遇到了許多棘手的問題。

二、影響林業產業貼息貸款的瓶頸性問題

1、宣傳工作沒有落實到位，農民群眾對于政策的認識還很模糊

農民群眾對于如何才能獲得貼息貸款，需要具備哪些條件等問題的認識上還存在盲區，甚至把財政貼息政策曲解為國家投資進行造林，貸款后不需要進行還款。這樣的誤讀產生的原因還是在于政策的宣傳程度不夠。林業的貼息貸款這項工作的政策性很強，任務量較大，短期的工作的強度很大，然而某些地方輕視這項工作，在人員配備上明顯不足，在管理經費與設備方面也無法滿足工作的需要，加之，工作部署得不到位，便很難能夠將當地的林業的貼息貸款這一工作做好。

2、融資成本高、折率低、期限短、范圍小

由于林權抵押貸款利率高、期限短、金額及范圍過小，在很大程度上直接影響了林農從事林業生產的積極性。林權抵押貸款除承擔利息外（農合行1年期林權通過擔保抵押貸款利率較基準利率上浮60%，直接抵押上浮90%），還要承擔資產評估（評估費按評估值0.5%收?。?、公證（公證費單筆收取300元）、擔保（擔保費按擔保額的1.8%收?。┑纫幌盗匈M用。并且林木資產的折價率較低，從農合行放貸情況看，一般僅為50%，不僅影響貸款規模，而且也影響到林業生產經營者貸款的積極性。目前林權抵押貸款最長期限為3年，與林業發展規模經濟的要求不相適應。

3、林業貸款風險大

一是林業生產周期長，受自然條件和政策因素影響大，林政資源管理限制多；二是林農收入水平低，擁有的財產和抵押品嚴重不足；三是林權抵押中一旦借款人無法歸還貸款，特別是林農貸款，對其林權押物處置變現困難。由于諸多原因，金融部門對林權證抵押貸款積極性不高。且因大多采取林權直接抵押貸款，考慮到風險因素普遍存在“懼貸”現象，金融部門一般只向林業大戶放貸，對于小而散的林農不愿放貸。

4.地方重視項目的爭取工作，輕視項目的管理工作

相關部門間在溝通和聯系方面的工作明顯不夠，相互脫鉤的現象十分嚴重。某些地區沒有對項目實施有效地跟蹤管理工作，導致了有些項目存在建設上不夠規范、資金的使用上不夠合理的不良現象。此外，對于貼息貸款的項目存在不嚴格地按照相關貼息所申請的地塊、相關小班、具體面積來進行核查的問題，還存在對于項目的建設規模和種植情況均疏于監管的問題。并且不依照批復的計劃內容而胡亂建設，或者在項目完工以后檢查驗收不及時等現象時有發生。林農或者企業的貸款資金在具體使用上賬目也很不清晰。

三、具體的對策和合理化建議

1、提高認識，加強組織領導

建立健全聯席的會議制度與工作協調的專門機構，并配備專人來負責具體的林業的貼息貸款的工作。充分地認識到把林業的貼息貸款的工作做好，可以有助于推動林業產業的大發展，林業的相關部門務必要安排精英人士，來切實地加強對于林業的貼息貸款工作中的各個環節的統一管理，并抽調得力人士投入到這項工作中來，尤其是林業工程的專業性技術人員與財務人員都要積極地投入到對林業的貼息貸款的項目申報工作、調查工作、審核篩選工作，嚴格把關工作中來，對那些符合條件的單位或個人要積極地加以扶持，協助其辦理相關手續，并加強相關監管工作，不斷地提高整體項目的質量與管理的專業水平，促進貼息貸款工作的規范化。

2、?建立林權收儲中心

金融機構和擔保公司作為抵押權人都不具備經營林地的能力和動力，建議盡快建立林權收儲中心，解決林權抵押物處置問題。抵押人、貸款人、收儲中心可事先書面約定借款期滿借款人不能還貸時對抵押林權的處置辦法，保證金融部門處分抵押物的權利順利落實。建議國家、省林業主管部門加強對林權收儲中心建設的指導與扶持。

3、進一步發揮擔保機構作用

鼓勵各擔保機構為林業融資提供擔保。壯大林業擔保中心資本金，并允許吸引社會資金參與入股，使擔保中心資金投入實現多元化。從財政資金中安排部分資金注入擔保中心作為風險準備金，以加強風險控制能力，最終實現政府滿意、林農受益、銀行信任、擔保機構自身發展的多贏局面。

4、完善地方配套政策措施

加強對林業信貸資金和貼息資金的監管，積極配合金融機構搞好貼息貸款工作。各級林業部門要結合本地實情，制定支持貼息貸款項目的配套措施，配合金融機構共同做好森林資源資產評估、林地林木流轉及林權抵押登記等配套工作，加強對抵押森林資源資產的監管，降低銀行信貸風險，逐步建立森林保險制度，增強林業抵御風險能力，積極爭取上級加大貼息貸款扶持力度，加大貸款貼息扶持面，積極扶持林業貸款人，增強其還貸能力，確保林業貼息貸款項目發揮出應有的效益。

結束語

林業貼息貸款這項政策需要各級各部門去認真貫徹、落實，在此過程中，要切實將林業貼息貸款管理好、用好用活，本著公平公正公開的原則去踐行貸款政策，為推動當地林業產業發展提供政策上的、資金上的支持與服務。

參考文獻

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