政府投資項目管理存在的問題及防范對策的思考

李德安

摘要：我國政府投資項目已成為我國經濟建設中的重要組成部分，對社會投資有著乘法和指導效應，其實施質量好壞對我國國民經濟起到非常重要的作用，由于政府投資項目管理問題是由多種因素綜合作用產生的，對此要從深層次原因挖掘其解決對策，本文據此簡單介紹了項目管理中存在的問題及防范對策。

關鍵詞：政府投資 ；項目管理問題；防范對策

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

引言

近幾年來，由于為了切實加強政府投資管理，先后建立了會計核算中心、財政評審中心、公共資源交易中心三個管理平臺，審計部門成立了政府投資項目審計中心，依法開展審計監督?；拘纬闪苏酝顿Y建設項目計劃和資金管理、審計監督方面的制度體系。經過一段時間的運作，政府投資項目的實施更加有序，控制更加有效，管理更趨規范。但是，通過調查，我們發現當前政府投資項目管理中還存在諸多問題，不容忽視。

一、政府投資項目管理存在的問題

為了促進我國經濟社會發展，我國開展積極的財政政策，加強基礎建設投入，相繼完成了一大批關乎國計民生的大項目，為促進我國社會發展，改善人民生活水平提供了巨大的助力。但同時也要看到，由于我國政府投資項目管理在思想、組織以及模式上都有諸多漏洞和不足，無法滿足現代大型項目管理需求，使得在政府投資項目管理上極易出現各類問題，其主要表現在以下幾個方面。

1、政府投資項目管理模式無法滿足現實需求

隨著我國社會主義事業迅猛發展，為了擴大內需，促進國民經濟穩步提升，國家每年對基礎設施項目投入了大量的資金，涵蓋了衛生、經濟、教育、文化、國防等多個領域[1]。雖然我國政府投資項目管理模式由過去的國有企業模式逐步發展到工程指揮部模式以及代建模式同時出現了項目法人制，雖說這些模式的運行機理各部相同，但是在管理模式與體制上依然存在薄弱環節，其具體弊端主要如下所示：

首先，項目建設管理人員大多是由各部門抽調而來，使得許多非專業人員從事管理工作，形成外行管理內行的局面，使得政府投資項目管理工作效率不佳；其次，基建管理班子人員機構較為臃腫，無法將人力資源利用到達最大化，造成一定的浪費；再次，政府工程的實施單位也多是項目的使用單位?？赡転榱藵M足小團體利益而出現不斷提高建設規模、設計變更增多等情況，使得預算超支。最后，由于項目管理機構多為臨時性機構，程序不規范、不嚴謹之處勢必很多，這對廉政建設極為不利。

2、項目招投標不規范

一是應該公開招標的項目不公開招標或以其他方式規避招標。二是擅自將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接發包。三是投標人數量不符合規定。有效投標人少于三個，起不到充分競爭、降低造價的作用。四是違背招標文件的實質性內容簽訂合同。有的招標文件中明文規定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下??；有的建設工程施工合同與招標文件關于工程價款結算方式的約定不一致。這些都可能擾亂公開、公正、公平的市場競爭環境，導致工程造價劇增，工程質量下降，甚至滋生腐敗現象

3、部分項目進度、成本、質量管理效率低下

因我國基建規模逐年擴大，而具有相關資質的監理及施工隊伍嚴重不足，此種情況下，導致工程被層層外包，由于施工設備、技術以及材料無法得到切實保障，為工程質量埋下隱患。同時因投資管理體制與經濟發展存在諸多不適應的地方，使得部分項目建設資金管理十分混亂，而在項目成本控制方面往往不盡如人意，政府投資項目很少有不超過預算的，而這一問題的出現主要是由于建設單位人員超編嚴重，財務開支控制不足，管理費用超標所致。

4、造價咨詢、工程監理不到位

造價咨詢為工程建設投資提供專業性建議，而工程監理則是保障工程質量的重要途徑。但是由于現階段我國相關中介從業人員素質參差不齊，給工程質量和成本控制帶來了一定的隱患。加之監管體制與問責制度并沒有落實到實處，造價咨詢、工程監理等中介部門容易與相關利益集團結合起來鉆政策和法律漏洞，尋求不正當利益，從而給國家帶來嚴重的經濟損失和不良的社會效應。

5、竣工財務決算不及時，工程竣工決算審計制度落實不到位。

一些建設單位對單位所承建的建設項目沒有及時進行竣工決算，致使建設單位的財務決算長期不能真實、完整的反映建設投資狀況，不能為政府及時提供信息，從而影響了工程竣工決策審計。有的建設單位工程竣工初步驗收合格后，未經審計，同施工企業辦理工程財務決算；有的建設單位擅自委托中介機構對政府投資項目實施審計，造成政府資金和國有資產的流失。按照《審計法》第二十二條規定，“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督”。但有的政府投資項目竣工初步驗收合格后，建設單位未經審計同施工企業辦理工程財務決算，待審計機關發現時，不該劃撥的資金已劃撥，形成難以挽回的局面，造成政府資金和國有資產的流失。

二、政府投資項目管理問題的防范措施

1、認真審查竣工決算，把好資金結算關

施行工程量清單計價以后，一要重點審查清單報價的真實性、合理性，防止施工單位在招投標過程中通過提高施工中可能變更較大的分項工程或成本利潤率高的分項工程的單價、而降低其他成本利潤率低的分項工程的單價以套取利潤，提高建設項目造價，損害國家利益。二要認真核實工程量，特別是變更較大的分項工程的工程量。三要重點關注原設計中沒有而變更的項目的真實性、計價的合理合規性、工程量計算的準確性。四要注意有些項目發生后是不需要付費的，如招標文件已經列明，而承包商沒有報價的項目，視為其價格已包含在其他項目的報價中，結算時無需付費。

2、完善項目管理機制。

首先要完善項目管理法人責任制，在項目決策、前期與實施中部要落實法人責任制，尤其要落實質量追究責任制。二要落實工程質量監督機制，把工程監督賦予工程管理的全過程。三要落實工程“四制”，尤其是工程監理制和招投標制，認真貫徹《中華人民共和國招投標法》，嚴禁人情工程，堅決杜絕工程招投標中的錢權交易、串標漏標腐敗行為，從源頭上杜絕漏洞。四要落實資金管理機制，特別是農村基礎設施項目工程堅持實行報賬制管理，杜絕資金浪費。認真落實項目配套資金，通過多元籌資解決項目資金缺口，避免“胡子”工程。

3、加強對政府投資項目的監管力度

過去政府投資項目管理主要集中在項目審批與投資分配方面，而對于項目實施的全過程則缺乏足夠的監管，對此應通過以下一些措施來強化政府項目投資全過程管理。

一是落實項目法人責任制，將各項權利與義務落實到實處，真正使得投資項目獲取好的效益；二是認真貫徹招投標制度，現如今雖然我國在此方面取得了一些進展，但是行政干預、暗箱操作、違規操作屢見不鮮，對此要進一步對其進行規范，強化招投標法的落實情況；三是真正貫徹監理制，使工程監理真正發揮遏制腐敗、保障工程質量的作用；最后則是要推行和建立完善的竣工驗收和后評價制度，加強對政府投資項目的綜合效益評價，以便于及時總結經驗教訓，從而全面提高政府投資項目管理水平。

4、嚴格操作招投標程序，把好合同審查關

招投標階段是工程投資控制的關鍵環節，應重點審查招投標程序的合法性、合理性；審查招投標文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，把好合同審查關，盡量減少項目實施過程中的變更與索賠；把好施工隊伍選擇和工程設備、材料采購關；審查是否由合理的最低價中標；針對工程量清單項目、措施項目、其它項目、主要材料的“量”和“價”分開進行審查，并與標底進行對比分析，發現其中的問題并及時解決。

結語

總之，隨著我國社會經濟的不斷發展，政府投資項目管理經過一系列的改革也在不斷的發展以適應時代發展的需求，但是由于傳統政府投資項目管理模式存在著諸多弊端，仍然有一些不容忽視的問題制約著我國政府投資項目管理水平的提高，因此為了改善我國政府投資項目管理現狀，提高政府投資項目效益和質量，需要對政府投資項目管理存在問題的原因入手，以發展的眼光尋求提高政府投資項目管理水平的對策。

參考文獻：

[1] 柴君,傅俊衛,李培亮.對我國政府投資項目管理方式的探討[J].價值工程，2012

[2] 趙復元.政府建設項目投資中存在的問題及建議[J].審計月刊，2012、