水利工程管理探討

蔣漢俊

摘要: 水利是我國農業的命脈，是實現農業可持續發展的關鍵。加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發揮水利工程的經濟效益，是水利工作的重要內容。本文首先分析了

現今水利工程管理體制改革中存在的主要問題，然后提出了水利工程管理體制改革的原則以及主要措施。

關鍵詞: 水利工程管理綜合效益

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

引言：我國水利工程的管理，經多方不斷努力，目前基本上實現了從粗放型向

集約型的轉化，以及從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化，初步建立了實現這兩個“轉化”的管理體系和運行機制，使我國目前的水利工程管理更加法制化、規范化、科學化和現代化。然而，這些轉化僅僅是初步的，距真正實現“四化”還有相當的差距，同國外先進國家相比，差距更大，還必須進行艱苦的努力和積極的攻關。

一、水利工程運作過程中的問題

1、傳統觀念和管理方式的問題

在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大地促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大做出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十余年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革，市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，商品生產和工程建設習慣于依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水上資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益而忽視自身經濟效益等現象仍然普遍存在。

2 ．管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。水利工程的這些不同的功能要素，從總體上可劃分為社會公益型和生產經營型兩大類水利工程的管理體制；分為中央管理和地方管理。由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、職責不清的管理體制；經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位；并在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、供水收益分配等方面也存在諸多矛盾。在水利工程管理單位的發展過程中，體制不順所帶來的影響是長期的，危害是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3 ．水價的運行機制問題

按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施 6 年多來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍實收水價只占成本價的 40％左右，必然導致水管單位不能維持簡單再生產的正常進行，職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

4、及時的養護和維修，保持工程的完好狀態。由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規劃、設計和施工過程中，難免會存在薄弱環節，使其在運用過程中，出現各種缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發生意外的變化。因此，要對工程進行長期的監護，發現問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態和安全運行，以發揮其應有的作用。

二、水管單位體制改革的主要措施

1、用水管理

用水管理是整個管理工作的一個中心環節，用水管理工作的好直接影響到工程效益和工農業的發展。一般情況下，用水管理的內容主要包括計劃用水、量水管理、水量調度等內容。

1、1.計劃用水。計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據水源情況、工程條件、工農業生產安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結合當地的實際情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應當通俗易懂，便于工作人員實際應用。

1、2.渠系測水。渠系測水是灌區管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節水、節能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料; 可以按照用水計劃的規定和水量調配組織的指導，調節、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水; 可以檢查水質和水的利用率，并指導和改進用水工作; 可以為設計和科研工作提供資料。

1、3.減少水量損失。對灌區灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增

設渠道防滲措施等內容。

1、4.用水試驗。為了正確地擬定和執行計劃用水，為水利工程規劃、設計、管理運用提供科學依據，應根據灌區的特點進行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農業技術措施等因素之間的關系，找出合理的灌排方法和制度，以達到科學用水，實現農業增產的目的。一般灌區灌排試驗主要內容包括作物需水量試驗、田間排水標準、田間排水效果和用水管理試驗等。

2、組織管理

為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行 “統一管理，分級負責”的原則，采取專業管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。國有管理的灌區，屬哪一級行政單位領導，即由哪一級人民政府負責建立專管機構，根據灌區規模，分別設管理局、處或所。集體管理的灌區，由鄉、鎮設專管機構或專人管理。工程專管機構的主要任務是貫徹執行有關方針、政策，上級有關部門的指示; 建立健全灌區群眾性民主管理組織; 進行工程設施的維修養護，確保工程安全和正常運行;實行計劃用水，開展有關試驗工作; 組織水費計收，健全財務制度; 開展多種經營，加強經營管理等各項工作。建立健全管理機構是落實管理工作的組織保證。機構建立后，還必須配備一支有技術、懂業務的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。組織管理是做好工程管理、用水管理、經營管理等各項管理工作的關鍵，是貫徹各項方針政策和具體執行各種管理制度、措施的組織保證。因此，應該注重運用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。

3、經營管理

經營管理是在保證工程安全、充分發揮工程效益的前提下，結合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和三、結語

總而言之，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。

參考文獻：

11] 史艷梅,逯欽華,李同戰.??關于加強水利工程管理的思考[J]. 現代農業. 2010(04)

[2] 張敬光.??實施水利工程管理體制改革的思考[J]. 水利經濟. 2003(06)

[3] ??國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知[J]. 四川水利. 2003(01)