事業單位實施問責制的困境與對策

張基斌　孫俊魏

近年來，事業單位以科學發展觀為指導，不斷加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設，保持了平穩健康發展的總體態勢。但由于當前各種觀念的并存，在多元利益交織的沖擊和影響下，事業單位時有出現瀆職、不作為、違法亂紀現象。因此，加強事業單位問責制度建設，具有重要意義。問責制的基本含義就是責任追究制度，即對特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好分內之事的公共權力行使者，使其承擔政治責任、道德責任或法律責任，接受譴責、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。

一、事業單位問責制實施的困境

（一）問責形式單一，難以突出重點

目前問責多表現為同體問責多，異體問責少；行政問責多，其他問責少；行政和道義責任追究多，政治和法律責任追究少；分管領導被問責多，一把手被問責少；被迫辭職多，主動“引咎”少；一問則止的多，一問到底的少，對人事、財政等重點領域的問責少。

（二）問責主體缺位，問責動力不足

民主管理下的問責制度是一套完整的責任體系，包括同體問責和異體問責。問責制重在異體問責，但是當前我國的問責制度主要集中在同體問責。在問責制方面還沒有建立起一個常設的機構和制度，只是在發生問題以后臨時處理，沒有建立激勵的問責動力。

（三）問責程序抽象，缺乏可操作性

規范、可操作的問責程序是問責制有效實施的保證。目前在問責程序中，對于問責主體調查方式、范圍，做出決定后的告知期限，問責過程是否實行聽證等都規定得不詳細，有的甚至沒有提及。程序的完整性和公平性的缺損，使得問責的預期目的難以實現。

（四）監督體系不健全，問責效果不明顯

單方面的事后監督會使雙方利益都受損，在一定程度上也浪費了國家的資源?，F階段的監督中，內部監督途徑不順暢，外部監督也不夠健全，監督渠道單一，缺乏一個專門機構進行監督，社會公眾對問責結果不滿意時有發生。

二、事業單位問責制發展的對策優化

推進我國事業單位管理中問責制的實施，就需要在堅持合法性、公平公正公開、高效便利的原則下建立科學、健全的事業單位問責制。

（一）構建法制化的權力體系

在法律框架之內，政府對事業單位管理應由全員管理向目標管理和審查管理模式轉變，以防止對事業單位問責的過度與不足。適時調整法律規范，落實事業單位權力主體“權責一致”原則，明確問責主客體的權責范圍，構建法制化的權力體系。

（二）構建同體問責和異體問責的多元問責形式

一是，事業單位的主管部門的同體問責形式較為單一，同體問責還需加強與完善，并要制度化。二是，建立信息平臺，加強異體問責。不僅在有關法律文件中增加其他利益相關者和社會機構向事業單位問責的條款，而且充分運用現代信息化技術，使得問責主體能夠及時獲取信息和交流意見，對問責單位的各方面進行溝通交流、監督制衡，以使異體問責有依有據，真正發揮監督作用。

（三）建立科學的問責運行程序

一是，做到有法必依，嚴格問責。問責主體要依據法律法規和紀檢監察條例規定的內容、途徑、方式、程序進行問責，采取述職、考評、監察、檢查、審計、質詢、舉報、民主評議等多種形式來保證責任的有效性。二是，實行分類處理，合理確定責任。建立紀檢、監察、組織、人事聯席會議制度，發揮各組織、委員會、社團等的作用，會商責任認定，處理處分適當，保證責任確定的嚴肅性和準確性。

（四）建立健全問責監督體系

加強事業單位內部的民主監督和外部利益主體對事業單位的監督，形成內外兼治的合力，強化監督成效。第一，建立健全民主監督機制，對管理者的管理行為進行了解、檢查、評價和調控，加強內部民主監督。第二，加強外部監督。培育一批獨立性和客觀性強、業務水平和信譽程度高的第三方組織，加強社會輿論的監督力度，暢通監督渠道，充分發揮外部問責監督力量。

（五）營造問責文化氛圍

問責制的實施，要營造良好的問責文化氛圍，強化公眾的公共利益使命感、法制觀念和問責意識，要敢于、善于知情。正如蓋伊·彼得斯所言，公眾的參與“強調公民參與政策過程的所有階段，而不僅僅是在政策執行后抱怨或提供有關政策執行方式的反饋信息。這種積極的態度能使錯誤在出現以前就可以得到糾正”。

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責任編輯：張波