榮昌縣農村黨員日常管理現狀調查分析研究

陳學軍　周繼秀

農村黨員是黨在農村的骨干力量，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，黨員整體素質的高低、作用發揮充分與否，直接影響著黨在農村廣大群眾中的形象。隨著榮昌社會經濟的快速發展，對農村基層黨建提出了新的課題和挑戰，必須從全局和戰略的高度，充分認識加強我縣農村黨員日常管理的重要性，采取有力措施，增強農村黨員的主體意識和責任感，夯實黨的群眾基層。

一、農村黨員日常管理現狀

（一）調研情況

為詳細了解榮昌縣農村黨員日常管理現狀，課題組采取問卷調查、走訪、開座談會、查閱資料等方式展開了調研。課題組在全縣21個鎮街中的14個鎮街發放紙質問卷，每個鎮街約40份，共收回562份，有效率為98%。通過問卷調查、個別訪談、實地調研、開座談會、查閱統計資料、專題研討等，課題組對收集到的信息進行了匯總，從而了解到榮昌縣農村黨員日常管理的總體情況，分析存在的問題和原因并提出了加強黨員日常管理的一些看法、建議。

（二）農村黨員日常管理總體狀況

榮昌縣農村共有21個鎮（街道）黨（工）委，下屬行政村（社區）黨支部（總支）168個，有農村黨員14600余人，其中女黨員占38%；年齡在30歲以下的占21%，30歲至45歲的占48%，45歲以上的占32%；文化程度大專以上的占48%，高中（中專）的占23%，初中及以下的占29%。

近年來，榮昌縣十分重視加強農村基層組織建設和提高黨員隊伍素質，始終將其作為黨建工作的重中之重來抓，不斷探索新途徑、開拓新載體，在農村黨員隊伍管理方面取得了一定的成績，農村黨員隊伍素質也得到了絕大多數群眾的認可。主要表現在：

1.完善組織，理順體制。對全縣農村黨員進行全面調查，在此基礎上，按照黨員易于聯系、興趣相近、利益相關、避免多頭管理、促進社區融合的原則，對農村黨組織設置進行了探索創新。一是組建產業型黨組織。依托農民經濟合作組織、專業協會、龍頭企業建立產業黨組織，既方便黨員參加組織生活，也方便黨組織加強對各類組織的領導和監督。二是組建行業型黨組織。按行業相同或相近原則設立建筑、運輸、個體經營等黨支部或黨小組，為黨員切磋技藝、交流經驗、發揮作用創造條件。三是組建群團型黨組織。組建老年、婦女、青年黨組織，把利益需求基本相同的黨員群體組織在一起。四是組建流動黨員黨組織。在外出黨員較集中的地方設置黨支部或黨小組，抓好流動黨員的日常管理。

2.建章立制，規范管理。大多數黨組織建立健全了組織生活制度，尤其是進一步完善了流動黨員管理制度，每年對黨員進行民主評議評先評優，做好了黨費的收繳、使用和管理工作。在黨內統計、檔案管理方面，利用重慶市12371黨建信息平臺，完善了黨組織和黨員信息管理庫，實現了黨員管理信息化、動態化、經?；?；能夠保障黨員正確行使黨員權利，建立了較為完善的黨內激勵關懷幫扶制度等。對農村流動黨員實行黨員外出報告登記制度，支部對外出黨員登記造冊，建立流動黨員動態管理臺帳，根據流動黨員的變化情況及時進行調整，實現了對流動黨員的跟蹤動態管理。

總體說來，榮昌縣農村黨員管理處于比較良性的運轉狀態。

二、農村黨員日常管理存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

榮昌縣黨員管理已進入規范化運轉，但由于農村各類改革的不斷深化和市場經濟的快速發展，傳統的黨員管理方法與模式無法適應新形勢發展的需要，農村黨員管理仍然在一定程度上存在問題。

1.黨的組織生活開展不到位。一是組織生活量不足。按照黨的組織生活制度化的規定，支部黨員大會每季度至少召開一次，支部委員會根據需要召開，黨小組會應每月召開一次，每月進行一至二次黨課教育。調研發現，農村的黨組織生活開展量遠遠達不到這些標準，黨員大會往往在選舉的時候才召開，或年度評先評優、年終總結的時候聚一聚，黨小組會基本上就沒開，黨課一年有寥寥幾次也算不錯了，只有支委會以碰頭會的形式進行稍微多一點。二是組織生活質量不高。調研統計顯示，46%的被調查者認為所在黨組織在過組織生活時不注重質量，流于形式，26%的認為組織生活議題不實際，議題很少涉及老百姓關心的問題，28%的認為組織生活程序不規范，組織生活內容枯燥乏味，缺乏新意，形式單調。調研統計顯示，被調查者受到的黨員培訓形式67%是以會代訓。

2.民主評議效果不理想。調研顯示，68%的被調查者所在支部民主評議黨員一般是自評，然后是領導點評，很少相互批評。黨員民主評議存在的主要問題有：一是思想認識不足，工作不到位，認為民主評議工作只不過是例行任務，思想不夠重視，沒有認真評，工作流于形式，應付了事；二是針對性不強，沒有根據新形勢下對農村黨員的要求，有的放矢地解決黨員隊伍中的存在問題；三是民主化程度不高。，既不在民主評議前深入調查研究，廣泛聽取群眾的意見建議，找準黨員隊伍中存在的問題，又不在民主測評時擴大范圍，吸納群眾參與；四是認定評議結果把握不準，隨意性大，有的基層黨組織書記出于回避矛盾的心理，不愿意處置不合格黨員，基本上是除了優秀都合格。

3.流動黨員管理難度較大。近年來黨員隊伍的流動性不斷增大，每年都有大量黨員外出經商或者打工，不少老黨員到子女打工地照看小孩，他們外出期間大部分無法參加組織生活，無法參加黨性實踐活動，有的甚至幾年都見不到面。一是去向掌握難。雖然對農村流動黨員實行黨員外出報告登記制度，但有些黨員因通訊方式發生變化等原因，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是管理落實難。流動黨員即使返鄉也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動；另一方面大多數流入地黨組織對外來流入黨員沒有進行管理，使他們不能參加流入地黨組織活動。三是“三不黨員”處理難。對不參加黨的組織生活，不做黨所分配的工作，不及時交黨費的農村流動黨員，簡單地采取除名方式，不利于農村黨員隊伍的穩定。

4.黨費的收繳存在代收代交現象。調研顯示，70%的被調查者能積極主動，按時足額向黨組織交納黨費，但是也存在部分黨員和黨支部未能按時主動上繳黨費，存在部分黨員托別人墊付黨費，還存在催繳黨費的現象。調研還顯示，在部分農村黨支部和黨員中，有9%的什么時候催什么時候交，0.4%的是支部統一從活動經費扣，15%是年終一次性繳。在不按時交納學費的黨員中，49%的認為每月交納過于麻煩，16%的黨員不嚴格按照標準進行交納。而黨組織對黨員不按時足額交黨費的情況，重視得不夠，處理的情況不多。

（二）原因分析

1.管理不到位。一些農村黨組織對加強農民黨員隊伍建設的重要性認識不足，片面認為農村以農為主，只要把農村經濟搞上去，其他一切問題均迎刃而解，從而重農輕黨，對農民黨員的工作很少過問，無暇顧及，對農村黨員的管理相對來說存在“松”、“散”、“軟”現象。再加上農村黨員相對分散，忙于勞務，聯系也不便，召集相對較難，對農村黨員日常管理相對松散，力度較弱，這主要是黨組織的自身管理不到位，根本原因不在黨員本人。

2.制度執行不力。近些年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多好的制度，但基層黨組織堅持不夠、落實不夠，使制度失去了應有的嚴肅性，成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設，目的就是為了應付檢查，使管理流于形式。因而在管理上沒有根據對變化了的新情況，及時研究制訂新的、分層分類的管理措施。

3.獎懲措施不適。在對先進典型黨員的表彰上，精神獎勵多，物質獎勵少，政治獎勵更少，與農村黨員講究實惠的特性有一定距離，使那些受到表彰的農村黨員沒有強烈的成就感、榮譽感、自豪感。對未受到表彰的農村黨員也缺乏有效的引導辦法，在處置不合格農村黨員的時候，失之于軟，失之于寬，對新形勢下農村黨員隊伍中出現的“無為黨員、特殊黨員”處置不力或視而不見。

4.教育培訓不夠重視。一些農村黨組織忙于具體事務，對于展開黨員培訓，如何提高黨員文化素質，還不夠重視。同時，在農村黨員教育培訓，缺乏現代教育手段的基本條件，如數字通訊、電子網絡、多媒體等先進教育手段在黨員教育活動中得不到應用，黨員學習資料極為匱乏，導致部分農村黨員在黨性修養，文化素質，致富能力等方面的學習缺失，在發展生產中起不到示范引導作用。

三、加強農村黨員日常管理的對策

（一）嚴把入口，暢通出口，純潔黨的隊伍

黨員隊伍的質量是執政黨自身建設的基礎。提高黨員隊伍的質量，首先要嚴把入口，優化隊伍結構。今后要在嚴格入口、保持黨的純潔性的基礎上，按照中共中央辦公廳發布的《中國共產黨發展黨員工作細則》中“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，”加大在年紀輕、有文化、有技能的青壯年中發展黨員力度，有意識地吸引他們向黨組織靠攏，注重發展勤勞致富的先進典型入黨，以保持黨員隊伍的鮮活性，增強黨員隊伍的戰斗力。其次，要暢通出口，提高隊伍純潔性。對后進黨員，黨組織首先要主動加強管理與溝通，了解他們的思想狀態，積極進行教育轉化。對極少數確實失去了信仰的黨員，要嚴格按照規范程序清除出黨，以保持黨員隊伍的純潔性。

（二）完善制度.強化執行力，維護制度的嚴肅性

制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。加強黨員日常管理，必須在制度方面下功夫。一要建章立制，確保農村黨的組織生活有章可循、有制可依。完善有關組織生活的規章制度，做到布置有計劃、落實有措施、檢查有依據、評比有標準、獎罰有等級。完善組織生活交流、考核、評比措施，落實組織生活登記制度，把組織生活開展情況列入基層黨組織書記年度考核內容。二要嚴格執行，確保制度落到實處。比如，把村級黨組織生活開展情況列為鎮街黨建工作的重要內容。凡存在組織生活不能正常開展的村，取消鎮級黨委和村黨組織當年評先樹優資格。三是完善物質保障機制，為組織生活創造良好條件。全面加強黨員活動陣地建設，構建一批社會化、敞開式、區域性的黨員服務中心和服務站。通過加大財政轉移支付、黨費使用傾斜等渠道，解決部分相對滯后村黨組織活動經費緊張問題。四是完善黨務工作者教育培訓制度。定期組織黨務工作者進行黨務知識培訓，著重加強黨務工作者對組織生活流程、有關規章制度方面的教育，提高履職能力。五是建立黨組織生活的事前、事中、事后監督制度，確保黨組織生活的基本程序規范正常。

（三）嚴格管理，創新形式，增強組織生活活力

村黨組織必須根據實際情況，在加強村黨支部自身建設的基礎上，改善軟硬件條件，嚴格黨員管理。

1.要不斷創新黨員管理方式。一是強化鎮（街）村兩級黨組織管黨意識，堅持做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重要決策的實施黨內先發動，使農村黨員對黨內重大事務享有充分的知情權和參與權，增強黨員的政治榮譽感和執政意識。二是充分利用12371開展黨建工作的良好平臺，管好用好這一平臺，及時更新黨組織工作動態和黨員管理狀況，同時，不斷創新網絡管理黨員模式，豐富平臺內容，增加新的功能，如黨員學習、交流、去向、考評等，實現對黨組織與黨員全方位動態管理。三是強化考評激勵，黨員要定期向支部和群眾代表述職，接受黨員和群眾考評，結果上墻公示，并作為民主評議黨員、評定黨員格次的主要依據和評定優秀黨員的主要條件。四是強化黨費收繳，嚴格按照黨章規定執行?？蓪Ⅻh員按時足額上交黨費隋況進行定期公示，并作為黨員評先評優的依據之一。

2.加強流動黨員管理。要建好流動黨員臺帳，并經常保持聯系，完善流動黨員制度，讓其能在外務工地參與當地支部開展的黨的一些活動，使其組織生活不至斷檔。加強與流動黨員的溝通，給予其更大的關懷，如：黨員生日寄賀卡、節日送短信祝福等等。外出務工的流動黨員成立流動黨員黨小組，要求他們樹立離土不離鄉的觀念，當好先進信息的傳遞者，充分發揮好流動黨員的宣傳示范帶頭作用。對于流動黨員黨費收繳難問題，可以采取提前交納一年黨費的方式解決。規范組織接轉關系，農村黨員外出時間6個月以上，從業的地點和單位比較固定，且從業的單位已建立起黨組織的，應將黨員正式組織關系轉入所去地方、單位的黨組織；外地流人的，從業比較固定的黨員編入當地管理，以利于外出流動黨員參加組織生活，感受家的“溫暖”，發揮先鋒模范作用。

3.開展好組織生活。在組織生活內容上，圍繞建設學習型黨組織、圍繞中心任務、圍繞提高黨員素質、解決實際問題開展組織生活，把提升黨員隊伍的政治素質和業務素質結合起來，幫助解決黨員的實際問題。在組織生活形式上，探索全方位、多角度的“立體化”支部結對的組織生活方式，突破組織界限，通過城鄉互動、村企共建、橫向交流等推行“組織生活聯過、支部活動聯搞”的新模式。

（四）加強教育培訓，學用結合，提高黨員素質

1.加強黨員培訓。黨員有接受黨的教育和培訓的權利，同時也有學習黨的基本知識，學習科學、文化和業務知識，提高為人民服務的本領的義務。當前，農村黨員縣級教育培訓對象主要是書記（主任），建議每年在一般黨員中選擇一批年輕、上進、致富能手、技術骨干進行分級分類培訓，努力培養出一批有覺悟、懂科技、善經營、會管理的黨員典型，充分發揮他們“傳、幫、帶”的作用，帶動其他村民發展生產，共同走向致富的道路。

2.改善知識結構。堅持“三會一課”制度，以加強黨員黨性教育為重點，文化知識教育為補充，加大農村黨員教育培訓。充分發揮基層黨校、村級遠程教育站點的陣地優勢，利用農閑時機開展農村黨員文化知識學習活動，從黨員最想學到的知識、最想掌握的技能教起，幫助黨員提高認識、豐富知識、增強能力，培養帶頭致富的能力。培訓方式可根據新形勢新任務的要求，采取靈活多樣的方法和形式，可開展黨內集中教育活動、可分期分批開展黨員集中輪訓、可開展宣講活動、不定期組織報告會。通過培訓，使廣大農村黨員干部素質整體提升，業務技能增強，思想觀念轉變，更加適應新時期社會發展需要，切實為新農村建設服務。

責任編輯：惺睿