橫琴“新武器”：打“葡語系”國家牌

羅曼

2012年1月4日，落地橫琴的重大工程長隆海洋王國在建設中。

2014年5月30日，海洋王國已經開業，晚上進行煙花表演。

曾幾何時，隔河相望的澳門與橫琴，一邊燈火輝煌，一邊蕉林綠野，2009年，中央決定開發橫琴，一個擁有比“特區更特”政策的國家級開發區謀定而后動，沉積千萬年的古琴，開始奏響它經濟改革的序曲。

2014年底，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區。廣東自貿區涵蓋三大片區，包括廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區。其中橫琴片區主要定位為與澳門的合作。

“促進澳門多元化發展是國家交給橫琴的重要使命，我們現在正在積極準備關于橫琴自貿區的工作事宜?！?橫琴新區管委會主任牛敬表示，橫琴將始終把推進與澳門全方位合作作為貫穿全區工作的“生命線”。

橫琴管委會最新公布的數據顯示，截至目前，橫琴新區已注冊登記的澳門投資企業達到230家，計劃投資總額1949億元，已供地和已簽約的澳門項目用地932公頃，占橫琴可出讓建設用地的53%。

2015年2月1日召開的珠?！皟蓵鄙?，橫琴新區黨委書記劉佳公開表示，橫琴將啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平臺;通過與巴西建立自貿平臺，打通拉丁美洲自貿通道，主營農產品和大宗商品貿易;通過與葡萄牙建立自貿平臺，打通與歐洲自貿通道;通過與安哥拉建立自貿平臺，打通非洲的自貿通道，主營大宗商品。

由此可以看出，已進入運作階段的橫琴自貿區未來有一個重要特色就是主打“葡語系”國家牌，而這是基于橫琴本身的一個優勢提出的一個可行性特色思路。

但值得一提的是，與其他區域相比，橫琴在經濟總量、土地、資源上都有差距，而橫琴在廣東自貿區中的定位為“文化教育開放先導區，國際商務服務休閑旅游基地”，這使得橫琴或更多的是在文教和商旅上著力。

廣東自貿區獲批，“一帶一路”戰略持續推進，位于廣東珠海的橫琴新區將要享受兩者帶來的政策利好，同時橫琴與緊鄰的澳門也將優勢互補，共同發展。

“我們現在正在積極地準備關于橫琴自貿區的工作事宜，市里已經成立了6個工作小組，整體動員參與橫琴自貿區開發?！睓M琴新區管委會主任牛敬向《南都周刊》記者表示。

根據《橫琴總體發展規劃》，橫琴定位之一就是建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。

而英大證券研究所所長李大霄也表示，國務院看中橫琴的原因，主要還是希望配合澳門多元化產業發展，借助橫琴的發展，為澳門的金融機構提供更多的發展機會。

2015年2月28日，橫琴新區召開對澳合作新聞通報會，通報內容顯示，兩地政府正在加緊磋商澳門輕軌延伸橫琴線等重大跨境基建工程，澳門機動車入出橫琴車輛管理暫行辦法已兩次征求意見，即將出來，跨境保險也取得突破，車主在澳門或橫琴兩地都可以購買到同時覆蓋兩地的車險產品，而這也是其他自貿區所沒有的優惠政策。

另外，橫琴二橋和太澳高速南屏支線年內即將通車，澳門將從橫琴直接通過蓮花口岸連接國家骨干交通網。

除了自貿區之外，橫琴也可能享受國家“一帶一路”戰略帶來的紅利。全國人大代表、中華全國歸國華僑聯合會副主席、創世企業集團有限公司董事長劉藝良在全國兩會期間對媒體表示，如果將澳門納入“一帶一路”戰略，尤其是將其作為“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，將有利于進一步深化澳門與內地區域的合作，同時也利于澳門經濟實現適度多元發展。

劉藝良在其建議里還特別強調，澳門如果作為“21世紀海上絲綢之路”的承接地區，可以充分發揮橫琴優勢，將部分辦公、商務服務、產品倉儲、貼牌生產、人員居住等落戶橫琴，以便充分發揮澳門優勢，實現兩地優勢互補，共同發展。

牛敬還向《南都周刊》記者表示，粵港澳金融領域合作正在積極開展，金融產業定位是橫琴新區“重中之重”。橫琴新區以橫琴金融服務基地為載體，組建金融服務中心，成立了注冊資本金達40億元的橫琴金融投資有限公司。

公開資料顯示，橫琴新區共引進各類金融類企業610家，注冊資本1181億元，管理資產超過7000億元，同時，出臺了鼓勵股權投資基金企業、融資租賃、保理業等金融創新業態的發展辦法，在國內率先開展跨境金融業務，率先啟動本外幣兌換特許機構刷卡兌換業務，首發銀聯多幣種IC卡。

包括澳門國際銀行2014年1月24日落戶橫琴，系歷史上澳資銀行第一次進入內地?！?此外，橫琴自貿區將力圖引進更多金融機構進駐，2015年的目標為1000家，2016年希望突破1500家。

在橫琴，澳門大學的入駐是橫琴必須著墨的重點。公開資料顯示，澳門大學橫琴校區，占地面積約1.09平方公里的新校區，以一條長1.5公里的跨海隧道與澳門相連，可容納學生1萬有余。

根據政策規定，澳門大學橫琴校區由澳門政府行使司法與行政管轄，1.09平方公里的土地上實施澳門特區法律，雖然借地橫琴，但新校區的教學方針與教學思想均保持原樣。

珠海一位官員表示，自貿區要求是特色發展、注重創新，而這要求有強大智庫支持，澳門大學、北師大珠海分校等高校的入駐，提供了強大的科技創新人才資源。

值得一提的是，橫琴在制度創新方面做出4個率先：率先在全國開展商事登記改革，率先引入國際化仲裁機構以及港澳仲裁員，率先啟動金融創新開展跨境金融業務，率先實施分線管理通關模式，通過實施人員、交通運輸工具和貨物進出境查驗功能分開，極大便捷通關。

另外，橫琴的司法改革具有港澳地緣性和跨法域特點。橫琴法院在全國拿下了兩個首創：一是取消審判庭機制，二是設立法官會議制度，突出了法官的主體地位，判案盡量讓法官“說了算”，檢察院實行主任檢察官制度，主任檢察官對授權范圍內案件依法獨立行使處理決定權。

“但是橫琴司法系統的改革是否能與自貿區的發展相得益彰，還得看自貿區的后續發展?！崩畲笙霰硎?。

在今年2月初召開的珠?！皟蓵鄙?，橫琴新區有關負責人在接受媒體采訪時表示，橫琴將啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平臺，通過與巴西、葡萄牙、安哥拉建立自貿平臺，分別打通與拉美、歐洲、非洲的自貿通道，打造“國際領先、國內標桿”的自貿試驗區。

由此可以看出，即將掛牌的橫琴自貿區未來有一個重要特色就是主打“葡語系”國家牌，而這是基于橫琴本身的優勢提出的一個可行性特色思路。

中山大學港澳駐珠江三角洲研究中心副主任林江發文表示，在具體操作上，橫琴的打算是依托跨境電子商務平臺來開展上述自貿平臺建設。澳門是以中小微企業為主的微型開放經濟體，憑借與葡萄牙的歷史淵源，結合高端電子信息技術，有可能借助橫琴的自貿區電子商務平臺來推動中國商品到三國市場的銷售，也有助于推動三國商品到中國市場的貿易，有助于其他國家和地區的商品借助該自貿平臺實現跨國和跨區貿易的增長。

2013年6月3日，初具規模的橫琴金融街。

而橫琴也可以充分借助澳門作為國際會展中心的優勢，結合自貿區的保稅功能，把橫琴自貿區發展成為進口商品的保稅展示中心，在國家拉動內需的背景下為進口業務向縱深方向發展先行先試，這也有助于促進澳門經濟的適度多元化。

按照珠海的思路，要實現包括上述葡語系國家自貿平臺在內的開放目標，政府治理和區域治理的方式和環境將做出調整和改變。

省委常委、珠海市委書記李嘉在珠?！皟蓵鄙媳硎?，全市要高效、高質量為橫琴提供服務，為橫琴創造更寬松的環境體制，“能放權盡可能放權，能給的政策我們盡可能給?！?/p>

據《南都周刊》記者了解到，在管理體制方面，橫琴設立了由發展決策委員會（決委會）、發展咨詢委員會（咨委會）和管理委員會（管委會）組成的“三位一體”管理模式，“三會”分別負責決策、執行和監督職能。

橫琴新區書記劉佳介紹說，橫琴將充分運用CEPA機制，與港澳不斷深化合作，形成國際投資自由便利、國際貿易創新功能突出、監管模式靈活有效、行政與法制獨具特色、營商環境與港澳接軌的自貿區。