橫琴

、西兩岸，前海、橫琴猶如兩顆珍珠，鑲嵌在伶仃洋的版圖上。橫琴與澳門一衣帶水，前海與香港櫛比相鄰，如今，它們正迎來新一輪發展大潮。2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》發布，為橫琴與前海的未來指明方向、確定路線圖。東前海、西橫琴，粵港澳一體化發展因此有了具象的“左膀右臂”，羽翼漸豐；香港、澳門也因此獲得更好融入國家發展大局的新載體、保持長期繁榮穩定的新動力。無論對于“一國兩制”實踐還是改革開放而言

4日國務院通過《橫琴總體發展規劃》，與澳門一河之隔的橫琴成為了粵港澳合作發展的載體，并成為“一國兩制”理念指導下的區域經濟合作創新區。2015年橫琴又被列入廣東自貿試驗區之內(珠海橫琴自貿試驗區)。橫琴從一個邊防禁區，一躍成為邊境區域合作治理中不斷創新制度(創制)的明星，是新時代中國特色社會主義思想的產物。橫琴邊境區域合作治理的出路，仍然在“一國兩制”方針指引下，持續不間斷地進行新創制。一、橫琴先行：新時代“一國兩制”的邊境區域合作治理創制實踐十年來橫琴在

澳門僅一水之隔的橫琴島被寄予了多方的希望2021年9月，從珠海橫琴科技研發片區，可以看到東西匯、華潤、碧桂園等在建項目。2013年8月，橫琴山上俯瞰建設中的澳門大學。2013年11月，澳大橫琴新校區啟用，占地面積1.09平方公里，與澳門氹仔島一水之隔，背倚秀美的橫琴山。2013年8月，珠海橫琴休閑度假片區，建設中的珠海長隆國際海洋度假區。金秋時節，粵港澳大灣區喜訊頻傳。9月初，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務

陳緒厚建成后的橫琴新區環島東路立交工程項目 圖／珠海大橫琴股份有限公司提供風口之上，乘勢而起。一座“蕉林綠野，農莊寥落”的邊陲小島，歷經12年發展，成為一座高樓林立、環境優美的現代化新城。這就是廣東省珠海市橫琴新區，從促進澳門經濟多元發展、便利澳門居民生活就業的定位中，抓住歷史機遇，勇于探索，走出一條“橫琴之路”。珠海市相關領導多次強調，“舉全市之力建設橫琴?！比缃竦?span class="hl">橫琴新區，一些現象、一些數據讓人暗暗稱奇：澳門居民在橫琴置業11204套，針對澳門居民的

就是廣東省珠海市橫琴新區，從促進澳門經濟多元發展、便利澳門居民生活就業的定位中，抓住歷史機遇，勇于探索，走出一條“ 橫琴之路”。珠海市相關領導多次強調，“ 舉全市之力建設橫琴?！比缃竦?span class="hl">橫琴新區，一些現象、一些數據讓人暗暗稱奇：澳門居民在橫琴置業11204套，針對澳門居民的4000套住宅項目正在建設中，數百名澳門兒童隨父母生活在橫琴，每天通關跨境上學;經珠澳雙方政府進一步協商，澳門機動車入出橫琴的申請條件進一步放寬，在原配額5000輛的基礎上，新增5000輛

回視野之中。位于橫琴新區中東部的橫琴口岸，一片忙碌景象。在距離橫琴口岸直線步行距離800多米的橫琴總部大廈，我們見到了參與橫琴口岸建設的珠海大橫琴口岸實業有限公司董事長張彤。他拿來了兩幅關于橫琴口岸的規劃圖，“看這個圖，你們會有更直觀的了解?！睆埻c橫琴口岸的淵源可以追溯到1999年?！拔沂悄悄?月13日到橫琴開始參與橫琴口岸建設，那是我第一次到橫琴島，以前還要坐船、查身份證?！睆埻€記得20多年前，對岸的澳門氹仔也是一片熱火朝天地開發建設?！爱敃r也不知道

不知不覺，我來橫琴工作11年了，親眼見證了橫琴翻天覆地的變化。我還記得，2009年那會兒，銀鑫花園到橫琴口岸之間那段泥路，坑洼不平，坐在車上晃蕩晃蕩的，像在偏遠山村的泥路上顛簸。那時除了14路公交車，只有一輛小中巴通往橫琴?，F在，一切都變了。泥路變成了寬敞的大馬路，一棟棟摩天大樓拔地而起，一個個產業園正有效推動產業集群。配套服務也日益完善，公交車輛日益增多，橫琴中心幼兒園、橫琴第一小學相繼建成開學，橫琴島的三甲醫院——市人民醫院橫琴醫院也正式啟用……以前，

由貿易試驗區珠海橫琴新區片區正式掛牌，各方凝智聚力、不舍晝夜謀劃橫琴的發展藍圖。全面深化改革、擴大開放的“橫琴樂章”璀璨奏響。2019年，中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。守初心、擔使命，橫琴在粵港澳深度合作中愈發光彩奪目……2015年至2020年，五年間橫琴自貿試驗片區綻新貌，回首過往每一個堅實的腳步，都在書寫著奮斗者的精彩答卷。

建筑企業就可以在橫琴開展包括開設銀行賬號、生產物資交易、繳納稅收等相關經營活動了?！?020年4月16日，中國建筑工程（澳門）有限公司相關負責人拿到橫琴新區工商局核發的營業執照。這是自《珠海經濟特區橫琴新區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》施行后，橫琴核發的建筑領域首個港澳企業進入內地經營許可證照。這一許可證照正是橫琴深化與港澳規則銜接與機制建設的縮影。成立五年來，橫琴自貿試驗片區不斷創新體制機制，突破制度壁壘，一系列銜接港澳規則的

連澳門，西接珠海橫琴。位于西側的橫琴島，其建設初心就是為澳門產業多元發展創造條件。路通即人通。促進澳門經濟適度多元發展，基礎設施互聯互通是基礎。從最初的乘船往來兩地，到乘坐擺渡車往返，到如今新的橫琴口岸即將實現“一地兩檢”，再到未來珠澳輕軌銜接……橫琴、澳門之間的基礎設施越來越完善，往來發展越來越緊密?！盎A設施的聯通，將帶來要素流通更加快速暢達，進而實現產業、城市的全面躍升?！敝猩酱髮W粵港澳發展研究院穗港澳區域發展研究所所長張光南表示，作為粵港澳深度合作

009年成立的大橫琴集團與橫琴新區同年誕生，是《橫琴總體發展規劃》明確提出的“兩層機構、一站式服務”管理模式中的開發運營公司。與時代共進與城市共生。打開橫琴新區發展進程的歷史畫卷，大橫琴集團一直扮演著“城市運營商+產業發展商”的角色。以匠心之作見證城市發展作為橫琴開發的“主力軍”，從成立之日起，大橫琴集團就肩負起開發橫琴、建設橫琴的歷史使命，全面承擔起橫琴新區基礎設施開發及城市建設的任務。城市發展，基建先行。大橫琴集團累計承擔橫琴新區建設項目383個，總投

呼延婷開發橫琴的初心是促進澳門產業多元化發展，相對于國內其他自貿試驗區，橫琴制度創新的成果必須體現在是否能夠助力澳門，也就是說，圍繞著橫琴自貿區的改革試驗不單純是橫琴自己的事情，而是橫琴與澳門共同的事情，需要攜手面對深度合作，才能攻克需要破解的難題。區域之間的深度合作，從根本說是人與人之間的合作。如何在“一國兩制”的格局下，打通兩種文化背景下人們心中的壁壘，打破利益固化的藩籬，讓頂層設計與基層探索有機結合并形成良性互動，并不是一件容易的事情。2018年10

暖，春光明媚。從橫琴總部大廈的高處眺望，一側是璀璨精巧的澳門氹仔，一側是蓬勃發展的珠海橫琴。最近處，只隔著187米的十字門水道。橫琴新區因澳門而興，開發橫琴是黨中央的重要決策，是習近平總書記親自宣布、親自啟動、親自定調的國家戰略。2015年，橫琴迎來了又一次國家戰略與歷史機遇“垂青”。這一年的4月23日，作為廣東自貿試驗區三大片區之一，橫琴自貿試驗片區掛牌成立。5年來，創新引擎激發活力。從“蕉林綠野，農莊寥落”的小島到南海之濱的現代化新城，5年來，橫琴地區

坊總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心辦公。同年11月8日，橫琴新區引進的澳街坊總會橫琴綜合服務中心正式啟用，這是澳門社團在內地開設的第一間社會服務中心，成為琴澳兩地民生領域合作，共建兩地民心相通，提高兩地人民生活水平的一項重要事件。如今5個月過去，陳偉良作為第一批到橫琴常駐辦公的澳門社工，他與同事們已經在位于小橫琴社區的服務中心為當地居民舉辦十余場不同類型的活動，引入澳門社區服務項目和服務理念，成為澳門居民變身“灣區居民”背后的助推者。打造無微不至的融合社區“

吳梓昊站在珠海橫琴和澳門交界處的蓮花大橋上，東望澳門，是金碧輝煌的酒店建筑群；回首西眺，新的橫琴口岸通關大樓映入眼簾——經過大約3年的建設，目前新的橫琴口岸旅檢通道已經基本具備開通條件，其采用的“合作查驗、一次放行”通關模式，也是“一國兩制”在口岸建設和運營上的生動實踐。探索不息 保障通關體驗2014年12月18日，在澳門回歸十五周年前夕，橫琴實現了24小時通關。近年來，橫琴邊檢站不斷優化口岸通關環境，提高查驗效能，出入境客流及車流均呈現大幅增長。2019

，我父母帶著我到橫琴吃海鮮、吃生蠔，30年后，我帶著他們游長隆海洋王國。不過2019年我參加了香港、澳門導游及領隊在珠海市橫琴新區執業港澳導游及領隊的執業崗前培訓，對于橫琴游玩的景點又知道了更多?！币呀浽诎拈T從事十多年英文導游工作的區詠鳳，是土生土長的澳門人，家住在氹仔，每天上下班路上陪伴著她的景色，就是窗外一水之隔的橫琴?！翱粗L隆海洋王國建起來，橫琴逐漸多了很多高樓大廈，晚上燈火通明?！痹?019年9月之前，區詠鳳對于橫琴的了解僅限于“發展迅速”“綠地

保障……5年來，橫琴自貿試驗片區始終堅持“勤修內功”，打造“人才磁場”，不斷吸引集聚著志存高遠、銳意創新、朝氣蓬勃的海內外人才，乘著粵港澳大灣區建設的東風，在此揚帆啟航。讓全球人才在橫琴踏上追夢之旅與澳門大學橫琴校區一路之隔，有一片多彩玻璃外墻的建筑群格外亮眼——這里就是集聚了一批創新企業的橫琴·澳門青年創業谷，也是澳門大學博士陳天藍追夢之路的起點?！霸谶@里創業，我們可以充分利用整個大灣區的人才資源，和上下游廠商對接也很方便?！敝楹５掀骀谌鹕锟萍加邢薰?/div>

珠海 2020年5期2020-06-19

一片故土。每日在橫琴碼頭與路環兩個碼頭間往返的船長李國興，到對岸買日常用品的洪姨，已經是澳門永久居民身份的范國全，澳門大學橫琴校區的年輕學子……20年奮斗與變遷，船來車往，上千億的投資項目強勁地推動著兩岸發展，諸多大型機械24小時不間斷輪流運轉，兩岸處處涌動著大發展的熱潮。生活在這里的人們亦在這里，與水共生，與土地共榮。渡口到碼頭的20年船長李國興熟練地撥轉著手中的舵盤，繞過取水船，將順達128渡船駛向對岸的澳門路環碼頭，載上橫琴居民回橫琴碼頭。20年前，

橫琴地處廣東珠海，毗鄰澳門，獨特的區位優勢讓這里成為粵港澳大灣區的重要門戶之一，而大灣區的規劃發展更為“新橫琴口岸”的建設按下了“快捷鍵”。新橫琴口岸及綜合交通樞紐由中建二局承建，自2017年2月開工以來，施工進展順利，目前已基本具備通關條件。新橫琴口岸將采用“合作查驗、一次放行”的創新通關模式，設計日通關流量達22.2萬人次，將極大方便內地與澳門的往來。

張峰珠海橫琴金融島從珠海市區一路南開，駛過橫琴大橋，便進入了橫琴島。每當上下班高峰期，橫琴大橋上往來的車輛媲美珠海市中心的擁堵程度，這里是潛力之地，也曾被稱為世界上規模最大的工地。10年過去了，“蕉林綠野，農莊寥落”的橫琴從未停歇，仍在開墾。橫琴口岸建設工程無疑是最忙的地方。即將在澳門回歸20周年當天投入運營的口岸旅檢大樓已經基本完成工程進度，大樓外的交通樞紐還在施工當中。每天下午，工人排隊換班過馬路的場面，甚至能引起一次小規模的道路擁堵。就在11月初，工

9月13日，橫琴自貿區公佈了橫琴自貿片區金融改革創新工作匯報（下稱匯報），匯報顯示截至7月橫琴新區各類金融企業共5，574家，比年初增加1，858家，其中港資金融企業93家，註冊資本328億元（人民幣，下同），東亞銀行、創興銀行、工銀國際等港資企業均在橫琴設立金融類企業。匯報指出，橫琴新區成立七年以來，金融業呈現跨越式發展態勢，從只有1家農信社分社，發展成為橫琴新區重要支柱產業。2009年到2016年，全區金融業增加值從0.3億元增加到14.02億元，年均

車首次進入珠海市橫琴新區。這標誌著中央惠澳的這一重要措施，在澳門回歸17周年紀念日當天成為現實。根據《澳門機動車入出橫琴管理細則》有關規定，符合公佈的申請條件標準的澳門機動車輛，向橫琴新區提交申請及相關材料，向珠海市公安交管部門申領車輛臨時車牌證，並經拱北海關等口岸聯檢單位備案後，方可進入橫琴，內地限於在橫琴行駛。12月18日，拱北海關下屬橫琴海關開始為首批澳門機動車頒發專用簽證簿。黃少澤認為，澳門機動車輛入出橫琴是國務院批準橫琴新區的特殊政策，備受中央和

出你想象的地方 橫琴廣場文：火養我們一行人到達橫琴的時候，離約定采訪時間還有40多分鐘，就開車在橫琴口岸和金融島附近轉了一圈。這個當年的海島，已經完全改變了模樣，你會被當前朝氣蓬勃的景象感染：數十余棟在建高樓與隔岸的澳門競相生長，這里就是國家自貿片區：橫琴。位于橫琴金融島中央最大城市綜合體項目“中交匯通·橫琴廣場”，是我們此行采訪對象。中交南方投資發展有限公司副總經理殷書華接待了我們。作為橫琴開發的親歷者，殷書華對橫琴的當下發展和未來前景頗有一番見解。一席

房價1萬每平米，橫琴房價就5萬每平米”，這一點也不夸張。橫琴的發展，已然被大眾認可。盡管對于很多的外地人來說，橫琴只是意味著“長隆水上樂園”、“澳門大學橫琴校區”等。但這絲毫不影響橫琴，成為人們趨之若鶩的“棲息地”。2014年12月，國務院設立廣東自由貿易試驗區。廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區入選，總面積152.2平方公里的廣東自貿區開始面向港澳臺深度融合。2015年4月23日，廣東自貿區試驗區橫琴片區掛牌，作為珠江口西岸唯一的自貿片

009年12月，橫琴新區掛牌。彼時的橫琴還是枯木亂石、泥土飛揚的“清凈”漁村。2015年4月，橫琴自貿區掛牌。此時的橫琴已是高樓林立、車水馬龍的“欲望”都市。五年，塑造了一座城。橫琴“故事”橫琴，面積106.46平方公里，盡管不大，卻已是澳門現有面積的3倍。2009年8月14日，國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》，橫琴成為探索粵港澳緊密合作新模式的新載體。同年12月，橫琴新區正式成立，實行比經濟特區更加特殊的政策，橫琴開發全面啟動。橫琴島內設一鎮、三個社區

融創新福地名號的橫琴，究竟取得了什么樣的發展？主打金融創新招牌自廣東自貿區成立以來，三大片區的發展目標就各自明確。橫琴一直以來的努力方向是，打造珠海橫琴粵港澳緊密合作示范區，服務澳門產業多元發展，全面開展融合港澳特色的體制機制創新，探索資本項目可兌換的先行試驗，落實分線管理通關模式，重點推進旅游休閑、文化創意、中醫保健等產業建設，重點推進長隆國際海洋度假區等項目建設。橫琴地處珠海南部，與澳門隔江相望。早在2009年，橫琴經國務院批準，成為繼上海浦東新區、天

近年來橫琴房價一路高歌，目前已逼近一線城市中心城區的水平。2014年，橫琴以4.15萬元/平方米的均價，成為珠海房價最貴的區域，而珠海樓市整體均價僅1.91萬元/平方米。2009年房屋均價僅8000元/平方米的橫琴，至今樓價翻了5倍有余。究其原因，澳門房地產聯合商會會長吳在權表示，澳門的地域面積較小，在經濟發展上已經出現土地短缺的瓶頸，而橫琴的開發對澳門的發展則起到扶持作用。另外，在國家的決策層面上，有意將橫琴打造成南大門的第二個深圳，因此，買橫琴的房地產

年1月4日，落地橫琴的重大工程長隆海洋王國在建設中。2014年5月30日，海洋王國已經開業，晚上進行煙花表演。曾幾何時，隔河相望的澳門與橫琴，一邊燈火輝煌，一邊蕉林綠野，2009年，中央決定開發橫琴，一個擁有比“特區更特”政策的國家級開發區謀定而后動，沉積千萬年的古琴，開始奏響它經濟改革的序曲。2014年底，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區。廣東自貿區涵蓋三大片區，包括廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區片區。其中橫琴片區主要定位為與澳

市長鐘世堅眼中的橫琴開發：橫琴的政策要比特區還“特”□ 本刊記者周文水橫琴島屬廣東省珠海市，是珠海最大的島，毗鄰港澳。特殊的地理位置決定了橫琴島不是一個普通的經濟開發區。由市及省，再到中央，橫琴島開發慎之又慎，只因橫琴不僅僅是珠海的橫琴、廣東的橫琴，更是中國乃至全世界的橫琴。從1992年被列為省級經濟開發區以來，由市及省，再到中央，區位獨特的橫琴島沒有停止發展的探索，直至2009年6月24日國務院常務會議討論并原則通過《橫琴總體發展規劃》，決定將橫琴島納入

周政華珠海市橫琴新區成立兩年后，轟鳴的推土機早已打破漁島的寧靜。青山被從中劈開，裸露出巖石，為正在擴建的環島大道讓路；島中央的天湖景區關門謝客，日后這里將改造為一家酒店的后花園；澳門大學橫琴新校區內吊車林立，起風時塵土飛揚。工地的繁忙景象，映襯出當地政府在發展經濟上的急切。與浦東新區依托上海，濱海新區背靠天津不同，橫琴新區所在的珠海，行政級別僅為地級市，地處珠三角相對落后的珠江西岸，經濟總量直到去年才剛剛邁進千億元城市俱樂部。即便國務院在今年7月14日下發

9年12月，珠海橫琴新區掛牌成立，成為我國第三個國家級新區，此消息一經放出，橫琴立即成為焦點，成為資本競逐的熱土。珠海橫琴新區主要包括面積達106.46平方公里的橫琴島。位于珠海市南部，珠江口西側。毗鄰港澳。橫琴新區的面積是澳門現有面積的3倍多，與澳門三島隔河相望。島內人口約7600人，其中常住人口4203人。未建設的土地面積占總面積90％以上，是珠三角核心區最后一塊“處女地”。為什么是橫琴橫琴是第一個由國家批準的粵港澳合作示范區，它的光環就是：“內地開放

賀海峰“現在的橫琴新區就相當于30年前的深圳蛇口。從這樣的高度來判斷橫琴新區的意義，才有價值，才能看到它能干什么，否則就把它冷落到一個普普通通的開發區?！?0月的珠三角，酷熱開始消退，而國家級新區橫琴則正式進入熱火朝天的建設階段天的建設階段，橫琴，這個擁有7585人、86平方公里的海島，是珠三角核心地區最后一塊“處女地”。2009年，對于沉寂多年的珠海橫琴而言，來自北京的兩項決策有著非凡的意義：一是6月24日，國務院常務會議審議和原則通過《橫琴總體發展規劃