在全國“三夏”小麥跨區機收工作視頻會議上的講話(摘要)

(2014年5月16日·北京)

中華人民共和國農業部副部長 張桃林

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在全國“三夏”小麥跨區機收工作視頻會議上的講話(摘要)

(2014年5月16日·北京)

中華人民共和國農業部副部長 張桃林

召開“三夏”小麥跨區機收工作視頻會議的主要任務是認真分析2014年小麥跨區機收面臨形勢，明確目標任務，推進落實各項工作措施，堅決打贏“三夏”小麥機收大會戰，為奪取2014年夏糧豐產豐收和全年農業生產有個好收成貢獻力量。

一、進一步增強做好“三夏”農業機械化生產的責任感和緊迫感

2014年是落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，需要農業有一個好的形勢來奠定基礎、提振信心。2013年底召開的中央農村工作會議，中央政治局七名常委全部出席，表達了中央對糧食生產極為重視。習近平總書記、李克強總理就確保國家糧食安全作了重要論述，要求中國人的飯碗要牢牢端在自己手上、飯碗里主要裝中國糧。夏糧占全年糧食產量的近四分之一，夏糧是全年糧食生產的第一仗，在全年糧食生產中有著至關重要的地位。俗話說：“以秋補夏、擔驚受怕”。只有奪取夏糧豐收，才能掌握全年糧食生產的主動權。特別是在連續十年增產之后，各方面對2014年糧食和農業生產格外關注，對能否實現“十一連豐”也充滿期待。

“三夏”生產時間緊、天氣變化快，俗話說“麥收時節停一停，風吹雨打一場空”，“龍口奪糧”的任務十分艱巨。成熟的糧食能否顆粒歸倉？能否實現農業部提出的“千方百計保持糧食總產在一萬一千億斤以上”的目標？這就需要農業機械發揮農業生產的主力軍作用。實踐證明，組織開展小麥跨區機收，能夠搶農時、防災害、增效率、奪豐收，在保障糧食安全中發揮了不可替代的作用。打好“三夏”小麥跨區機收這一仗，是奪取夏糧豐收的重要措施，就能為秋糧生產贏得寶貴農時，就能掌握全年糧食生產的主動權。各級農業部門一定要堅決貫徹落實中央的部署和要求，深刻認識做好2014年農業農村經濟工作的極端重要性，始終保持奮發有為的精神狀態，圓滿完成2014年穩糧增收的目標任務。

2013年以來，黨中央決定在全國范圍組織開展“群眾路線教育實踐”活動，各地各部門積極響應，不斷掀起爭創一流業績的高潮?？鐓^機收是農業農機部門的老品牌，是展示系統風采的大舞臺，也是各級農業部門把“為民務實清廉”的工作理念轉化為實際行動的具體體現。我們絕不可滿足過去取得的成績，絕不可停留在過去取得的經驗上，需要在機制完善、工作創新、組織協調、管理服務等方面進一步下工夫，組織引導全系統干部職工立足本職崗位，爭創一流業績，服務廣大農民群眾。

二、認真分析2014年“三夏”小麥跨區機收的形勢

自1996年起，在農業部和各級農機管理部門的組織引導下，農機跨區作業的規模和范圍迅速擴大，逐步從成長期走向了成熟期，也呈現出三個新的變化。一是機具投入數量逐漸平穩。2013年全國投入冬小麥收獲的聯合收割機達到53萬臺，其中參加跨區作業的達到33萬臺。二是跨區作業的半徑逐漸縮小。長距離跨省作業的機具增長量放緩，短距離跨縣作業的機具數量越來越多。三是組織方式發生轉變。由行政部門具體組織作為主導，轉變為由專業從事跨區作業服務組織和經紀人進行聯系的市場行為。

從2014年小麥跨區機收面臨形勢來看，呈現出五個方面的特點，可以說是“三喜”和“兩憂”。

一“喜”是夏糧豐收有基礎，農民對機械化生產的需求持續升溫。近年來，中央財政把“三農”作為優先支持的重點，大幅度增加了農機具購置補貼資金、提高了糧食最低收購價，農民種糧積極性得到了有效保護。農業部農情調度，2014年我國冬小麥種植面積達到22 600千公頃，比2013年增加72.67千公頃，目前長勢總體正常，苗情為近年來最好，奠定了豐收的基礎。隨著種植面積的不斷增加，農戶對“三夏”機械化生產的需求將持續增加。

二“喜”是各地準備充分，各項組織和服務工作有序推進。2014年各地高度重視“三夏”小麥跨區機收工作，及早謀劃、及早部署，制訂了周密的工作方案，認真開展了跨區作業隊組建、信息發布、機具檢修、人員培訓、作業證發放登記等各項準備工作。從剛才座談的情況來看，各省對2014年的形勢也做了充分的分析和預測，制定了積極的應對措施，為做好2014年的小麥跨區機收工作提供組織保障。

三“喜”是補貼政策扶持，收獲機具供應充足。在農機購置補貼、報廢更新補貼等扶持政策的拉動下，廣大農民購買稻麥聯合收割機依然十分踴躍。到2013年底，全國稻麥聯合收割機擁有量達到113萬臺，較2012年增長8.5%。大功率、大喂入量機型成為新增機型的主力，充足的機具數量將為“三夏”小麥搶收提供堅實的物質保障。

一“憂”是災害性天氣可能偏重發生，將激化局部地區的機具供需矛盾。受環球氣候變化的影響，近年來干旱、暴雨、洪澇等極端天氣在我國呈現易發、多發、重發態勢。5月底、6月份上述地區的暴雨洪澇等災害天氣可能偏重發生，對小麥的收獲和晾曬產生不利影響。氣象等不確定因素會造成作物成熟時間的變化，引起局部地區聯合收割機供需失衡，容易出現農民爭機現象，農機跨區作業的組織難度明顯增大。

二“憂”是小麥機收單機效益下降，部分機手跨區作業意愿受到影響。首先是機具數量增加帶來部分地區機具相對飽和，作業面積將有所下降。其次是人員工資持續上漲和柴油價格持續高位運行，致使作業成本不斷增加。作業成本的變動，將直接影響到跨區作業的經濟效益，這將對農機手跨區作業的意愿產生深遠的影響。

面對小麥跨區機收市場發展的新趨勢，各級農業農機部門一定要站在戰略和全局的高度，把組織好小麥跨區機收作為保障糧食安全的大事來抓，及時調整工作思路、工作定位和工作重心，務必把困難和問題分析得更深入一些，把各項工作做得更扎實一些，把各項措施準備得更充分一些，扎實推進跨區機收順利進行，努力做到夏糧顆粒歸倉。

三、明確下一步做好“三夏”農機跨區作業的目標任務

2014年“三夏”農機跨區作業的目標任務是：一是機具投入總量保持平穩。投入“三夏”生產的稻麥聯合收割機達到53萬臺以上，其中參加跨區作業的達到33萬臺以上。二是作業水平穩中有升。力爭冬小麥機收水平達到92%以上，河南、山東、安徽、江蘇、河北等主產省的小麥機收水平超過96%，夏玉米機播水平達到83%，作業效率進一步提升。三是作業秩序進一步優化。保持黃淮海冬小麥主產區等重點區域的作業機具供需平衡，保持農機手收益平穩，防止出現柴油供應短缺。

要以小麥跨區機收為重點，著力從5個方面做好工作。

一是檢修工作要早。麥收開始前，要組織農機技術人員深入鄉村和生產一線，積極開展機械保養維修、操作技能、安全生產等知識培訓和巡回指導，確保機具和機手以良好狀態投入跨區作業。組織和動員農機經銷和維修網點備足零配件，強化產品售后服務，開展巡回服務，及時處理機具故障。

二是信息引導要準。各地要充分利用網絡系統、短信平臺等多種渠道，及時發布機具供需、麥收進度、作業價格等信息，引導供需雙方簽訂作業合同。農業部組織有關單位開發了農業機械化生產信息管理服務平臺和手機客戶端，各試點單位要積極探索應用，為廣大農戶和機手提供更加便捷高效農業機械化生產信息服務，并為大規模推廣應用積累經驗。

三是技術服務要實。各地要結合“三夏”農業機械化生產，大力推進農機農藝結合，積極推廣應用保護性耕作、機械深松、免耕播種、秸稈還田、節水灌溉、高效施藥等節本增效新技術、新機具。要大力宣傳農機作業質量標準，加強作業質量監督，切實提高夏收、夏種機械化作業質量。

四是部門配合要緊。各地農業農機部門要加強與相關部門協作，共同營造良好的跨區作業環境。要主動協調發展改革部門和石油石化企業，加大用油集中地區的資源調度，保障農用柴油供應。要主動協調公安交通管理部門，加強秩序管理和交通疏導，保障農機順暢跨區轉移。要主動協調公路管理部門，落實減免通行費的優惠政策。要主動協調氣象部門，密切關注天氣變化，及時安排引導機具搶收搶種。

五是作業進度要快。各地要牢固樹立抗災奪豐收的思想，充分考慮“三夏”期間的極端天氣狀況等影響因素，提前制定應急預案，科學調度機具，既要滿足小麥搶收的需要，又要提高機具的利用率，做到“成熟一畝、收獲一畝、播種一畝”，千方百計加快小麥機收和玉米機播作業進度?！叭摹逼陂g，各小麥主產區要公布24小時值班電話，及時為機手和農戶提供信息咨詢并解決問題。

做好“三夏”農業機械化生產特別是小麥跨區機收，責任重大、任務繁重、使命光榮。我們要以昂揚的精神風貌、扎實的工作作風，堅決打贏“三夏”小麥跨區機收這場硬仗，保障夏糧顆粒歸倉和全年糧食增產，以更加優異的成績，為我國全面深化改革提供有力支撐！