國有企業改革中的財務問題分析

摘 ?要：筆者所在的重慶市武隆仙女山新區開發有限公司屬于國有企業，它的財務管理工作在企業改革過程中表現出很多不適應性。筆者作為該企業的財務工作人員，看到了國有企業改革過程中的一些財務問題，并試圖找到解決這些問題的對策，從而使得國有企業改革取得良好的改革效果，最終推動其財務管理工作的高效、有序實施與發展。

關鍵詞：國有企業;企業改革;財務問題;應對措施

一、國有企業改革中的財務問題

筆者所在的重慶市武隆仙女山新區開發有限公司屬于國有企業。在社會主義市場經濟環境下，它也根據相關經濟體制改革要求，對自身與國家之間的關系進行了實質性的調整，徹底轉變了經濟增長方式，可以實現國民經濟的可持續發展。但是，由于我國國有企業改革并不徹底與完善，還面臨著諸多的問題，尤其是一些財務問題。

（1）財務預算管理工作不夠完善。一些國有企業改革過程中，編制財務預算時，只是片面的編制財務計劃或年度收支計劃。加之編制過程中經常會出于主觀意志力，對編制的財務預算報表進行隨意的變動或調整。這充分說明了我國國有企業改革過程中雖然實行了財務預算管理工作，但是，預算管理體制不夠完善，也沒有設置專門的預算管理部門或機構，從而無法切實保障財務預算管理工作的順利實施，大大降低了預算管理效果。此外，還有些國有企業嚴重忽視了事前的財務預算工作，反而側重于事后財務管理，最終導致了資金流失嚴重，費用成本嚴重超標。一些國有企業的管理者對于預算制度的執行情況并不到位，很多流于形式主義，無法取得真正實質性的財務預算管理效果;（2）財務會計信息的質量有待提高。國有企業在改革過程中，往往并沒有能夠完全擺脫掉計劃經濟體制的影響與制約，其財務管理工作依然會或多或少的受到內部的人為因素控制，一些財務會計核算的隨意性與主觀性較大，根本沒有嚴格按照國家相關規定來進行財務信息設置和管理。同時，一些國有企業的財務管理制度也不夠完善，一些財務會計報表的信息不夠真實可靠，存在著弄虛作假的現象，這是因為一些國有企業改革過程中出于一些利益需要而進行人為的會計報表調節工作，并使用不同的會計核算方法來實現操控利潤的目的。這就嚴重影響了會計信息的可靠性與相關性，從而使得國有企業的會計信息質量偏低;（3）資金使用管理不夠規范化。我國不少國有企業在資金流向方面與資金控制工作嚴重脫離開來，缺乏一套較為科學完善的資金籌集與使用評價體系。還有些國有企業為了某些目的而設立小金庫等，致使國有企業的資金流失較為嚴重且頻繁，嚴重損害了企業的現金流量平衡，并導致國有企業的支付能力大大降低，有些國有企業甚至會為了彌補一些缺口而進行暫時性的新債抵舊債的工作，長此以往，反而讓國有企業的生產經營處于一種嚴重的負債狀態之中。一旦經營狀況不佳，就可能導致資金鏈斷裂，最終陷入到巨大的經營風險之中。

二、國有企業改革中的財務問題應對措施

國有企業改革面臨著巨大的難題，財務問題是一個較為關鍵且重要的難點。由于國有企業的財務問題直接涉及到企業的生產經營狀況，因此，我們必須盡快采取有效措施來搞好財務工作。筆者根據工作經驗提出了以下幾個方面的應對措施：

（1） 國有企業改革中應該實施全面預算管理工作。全面預算管理就是指企業基于內外部環境分析與預測的基礎上，通過價值和實物等多種形式來反映企業未來一段時間內的生產經營狀況以及財務成果的一些目標與規劃。國有企業在改革之后，也面臨著激烈的市場競爭環境，其經營工作也是從預算編制開始，結束于預算的執行分析。那么，國有企業的全面預算管理系統將可以為企業預算提供一個事前編制、事中控制和事后分析的平臺。國有企業則應該以現金流量作為關鍵點，對生產經營的各個環節進行預算編制、執行與考核工作，最大限度的減少資金占用問題，并根據預算目標來嚴格考核企業經營者的實際業績情況。當然，這里的預算框架制定與審定應該由總公司來確定，子公司只是執行預算。此外，各個子公司也應該制定自己的預算，并把預算結果上報給總公司，年終進行綜合考核，并實行必要的獎懲措施，有利于充分調動起企業各級人員的工作積極性與主動性;（2）國有企業改革中應該建立健全內部治理結構。當前，我國不少國有企業的會計信息失真情況較為普遍和嚴重，這主要是因為這些國有企業仍然缺乏較為科學完善的內部治理結構，無法向市場提供及時準確的會計信息。鑒于此，筆者認為，國有企業應該在實施改革的過程中，從產權的角度來進一步規范公司內部治理結構，并在公司治理結構的經濟性、契約性和權利制衡機制的指導下，確保國有企業的會計信息真實性與可靠性，大大降低相關部門的監管成本。這就需要國有企業構建中國式的公司制內部監督約束機制和領導機制，解決現存公司治理結構中董事會空殼問題，真正從現代企業制度出發，結合我國實際情況來采取股東會、董事會、監事會加經理層的“三加一”模式，還應該建立和完普對經理人員的外部約束機制，真正讓國有企業的公司內部治理結構完善，讓市場能夠對公司的會計信息做出敏感且準確的反映，從而讓企業代理人可以自愿接受監督，披露真實的會計信息;（3）國有企業改革中應該實行內部統一的投資政策。國有企業畢竟來源于計劃經濟時期，很多時候都無法在投資政策方面達成一致性，仍然存在著各司其事的分散現象，最終導致了其生產經營低水平、低效率，還造成了嚴重的資源浪費與重復現象。鑒于此，筆者認為，國有企業必須改革這種投資政策現狀，優化自身的整體投資結構，提高資源配置率。那么，國有企業就應該全面了解自身內部的所有投資活動，深入了解投資方向與投資規模，并根據投資項目的重要程度與時間先后安排來進行統籌規劃。國有企業必須盡快制定出一個統一的投資政策，即要求所有下屬公司的投資項目都在企業的經營業務范圍內，確保正常運轉所需的資金量，提高資金使用效率，合理控制債務規模，讓企業處于健康的投資框架下;（4）國有企業改革中應該強化自身的內部審計工作。國有企業在現代企業制度的要求下，應該盡快建立一個完善的內部審計制度體系。一般來說，企業的內部審計監督工作與其他外部監督有著較為明顯的區別，即它可以實行自我監督、全程監督和實時監督。因此，我們說，內部審計工作就是國有企業內部各個部門和單位的自我免疫系統，在整個社會監督機制中處于一種基礎性地位，發揮著重要的基礎性作用，是對企業內部控制的再控制。這就是說，國有企業必須在改革過程中，充分重視起內部審計工作，讓其在生產經營過程中不僅不會被弱化，而是被大力強化。國有企業必須強化內部審計工作的獨立性，建立一個上下垂直領導的相對獨立的內部審計機構，并把監督關口進行前移處理，對企業的內部財務工作實行事前、事中監督和實時監督，真正讓內部審計工作成為國有企業進行自我主動糾錯與監督的有效工具與平臺。此外，國有企業還應該建立內審質量保證體系，為企業管理層提供決策依據;（5）國有企業改革中應該劃分并明確會計相關人員的職責權限。國有企業應該盡量保護好自己的資產安全與完整，確保各項生產經營活動都符合相關國家法律法規，并及時做到有錯就改，切實提高自身的財務管理水平與效率。這就需要國有企業對工作在一線的財務會計工作人員進行相關的職責權限告知與明確工作，通過內部會計監督工作來讓這些會計工作人員真正做到職務分離和權責的相互制約，讓他們在工作過程中及時準確的幫助國有企業做好投融資工作，即短期內進行合理的投資與融資，長期則需要進行科學的投融資預測與分析。此外，國有企業還需要提高這些財務會計工作人員的職業道德素養，讓他們在工作過程中堅守道德底線，主動的防范各種不規范甚至違法違紀行為，讓國有企業的財務管理工作變得更為有效與高效。

參考文獻：

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[2] 石義華.論財務會計工作在國企轉轉制中的作用[J].北方經貿，2004（05）

作者簡介：王菊（1974-），女，重慶武隆人，現有職稱：會計中級，工作單位：重慶市武隆仙女山新區開發有限公司，研究方向：國有企業改革中的財務工作。