平昌縣河道砂石治理的經驗與啟示

闕作強

（四川省平昌縣人民政府，636400，平昌）

近年，隨著四川省平昌鐵路、高速路建設和城市擴容的加速推進，砂石需求陡增，呈現供不應求的趨勢。受暴利驅使，無證無序非法開采、亂挖濫采砂石現象十分突出，其后果是容易破壞河床、山體、公路地質結構，影響行洪暢通及航運安全、破壞生態環境，或者噪聲擾民、污染水源，損害群眾利益，甚至引發了社會治安案件。平昌縣委、縣政府痛下決心，重拳整治砂石開采市場，自2012年9月至今，基本規范了砂石開采秩序。

一、集中整治，規范開采顯成效

2012年9月—2013年 12月，縣委、縣政府組建專班，抽調人力，集中精力開展全縣河道砂石專項治理工作。

1.拍賣開采權

為實現資源可持續利用，本著公開、公平、公正的原則，對縣域境內主河道砂石資源開采權進行公開拍賣。首先是廣泛宣傳發動。印發資料5 000余份，出動宣傳艇21次，電視臺專題報道6期，召開業主約談會，給業主一封公開信，張貼整治公告、拍賣公告，編印砂石整治法律法規，擬制新聞通稿，編印簡報25期，全方位宣傳砂石整治的目的意義、政策法規等，贏取社會各界支持?？h紀委、檢察院、監察局聯合發布《關于嚴禁黨員干部和公職人員參與河道砂石開采經營活動的通告》，整肅黨風黨紀推動砂石整治工作。其次是劃定禁采區域。在全縣發布公告，依法將通江河王家嘴碼頭至荔枝社區石巖子處、南江河王家嘴碼頭至西城新區管委會與坦溪鎮交界處的毛潭沱、巴河王家嘴至風灘電站大壩等河段劃定為禁采區。第三是探明砂石儲量。2012年11月—2013年1月，委托漢中市水利水電建筑勘測設計院巴中分院對擬拍賣河道砂石儲量進行鉆探勘測，派專人全程監督，測得擬拍4個標段砂石儲量共計81萬m3。最后是依法公平拍賣。2013年2月、8月分兩個批次成功拍賣云臺大灣至澌灘鄉境內斷灘通江河段、坦溪鎮毛潭沱至蘭草鎮紅碑溝南江河段、風灘電站下游至平昌達州交界處黃梅溪巴河河段、荔枝社區上游石巖子至雙灘電站大壩通河河段等4個標段砂石資源開采權。

2.拆除堆碼場

禁采區堆碼場的拆除是砂石整治成敗的關鍵性環節，我們始終堅持以人為本、有序拆除。首先，調查摸底找對策。對禁采區44個堆碼場的設施設備逐一進行現場鎖定，建立臺賬，影像資料立卷歸檔。量化計分結果在第一時間送達業主，縣電視臺對計分結果連續3天進行公示，對有異議的13個堆碼場單項分值據實更正。掌握詳實情況，工作方向和方案自然明了。其次，選定修建堆碼場?？h政府統一規劃，聘請四川省水利設計院和海事專家現場踏勘論證，在可采區科學確定堆碼場新建地址?？h政府統籌整合交通、海事、電力、國土等部門及鄉鎮力量，解決好新堆碼場入場道路建設、電力設施安裝事宜，協助業主解決場地占用、青苗賠償、場地硬化等具體問題，使砂石堆碼場能夠迅速投入使用。再次，多措并舉搬遷堆碼場。為促進堆碼場搬遷，一個堆碼場落實一名縣級領導、一個掛聯單位和一個工作小組，實行五包（包政策法規宣傳、包情緒心理疏導、包情報信息收集、包碼頭搬遷服務、包矛盾糾紛化解）；執法小組24小時河道全覆蓋，與通江縣水務局在云臺跨縣河段開展聯合執法，嚴厲打擊非法開采行為，執法促搬遷；縣紀委牽頭組建專案組，對違法經營砂石業主及參與砂石經營的干部、公職人員進行調查立案，促成業主及參與經營的干部公職人員自覺帶頭搬遷；堆碼場拆除清場后，經業主、掛包單位、掛聯領導簽字，砂石辦現場確認，整治領導小組組長簽字同意后即兌現給砂石業主獎勵資金。最后，組織合作搞生產。競買業主有開采權但沒有船舶，按照平等自愿的原則，砂石辦多方協調，組織雙方協商，創造條件，充分尊重新老業主利益，積極促進老業主與新業主的合作、重建，力促雙方在互惠互利的基礎上盡快投入生產經營。

3.砂石集中整治成效

經過努力，砂石集中整治成效顯著。一是成功拍賣通江河荔枝社區石巖子至雙灘電站大壩、南江河坦溪鎮毛潭沱至蘭草鎮紅碑溝河段、巴河風灘電站下游至平昌達州交界處黃梅溪河段等4個標段主河道砂石資源開采權，3年拍賣期收益1 600萬元，超出保底價1 060萬元，減去搬遷碼頭的獎勵資金及工作經費支出1 300萬元，財政創收300萬元。二是徹底拆除禁采區堆碼場47個，在可采區統一規劃建設砂石堆碼場9個，全縣51位砂石開采老業主、43只采石船、64只采砂船、297艘運輸船，除2名老業主的3只采石船、1只采砂船自愿退出經營外，其余與新業主順利實現合作經營。三是查處違法采砂案件22起，處罰非法業主3人，治安拘留尋釁滋事人員3人，追繳砂石資源費28萬元，罰款16萬元。四是禁采區13 km河段基本杜絕了開采砂石現象，確保了城區河勢穩定，凈化了河渠環境，彰顯了社會效益，為打造江口水鄉提供了重要保障。

二、加強管理，嚴格執法防反彈

集中整治后期，縣委縣政府著手組建水政監察大隊，給編制、配人員、撥經費，由其管理河道砂石開采。但2014年以來，降雨偏少，可采區水位下降，船只容量減少，同時由于持續開采，可采區砂石資源漸少，受逐利和僥幸心理驅使，部分砂石業主指使工人將船舶違規開進禁采區域，偷采砂石，并與執法人員打 “游擊戰”和“疲勞戰”。砂石船業主及其工人利用雙休日、節假日執法的空檔時段盜采，甚至采取“白天睡大覺、深夜來偷采、天亮回碼頭”的游擊戰術，晝伏夜出，防不勝防，砂石集中整治的成果有被吞噬的風險。鑒此，縣水政監察大隊采取強有力措施，嚴防死守，堵塞管理漏洞，嚴防砂石治理反彈。一是召開砂石業主成員會議。經常與砂石業主座談，辦交接，做思想工作，提升業主認識，促其自覺到可采區作業。二是強行驅離禁采區船舶。多次單獨執法或與縣海事處聯合執法，將禁采區的所有砂石船舶全部強行驅離到可采區。三是加大巡查執法力度。對試圖繼續在禁采區偷采砂石的船舶采取割斷傳動皮帶、卸掉傳動軸或發動機換向器等辦法強力制止。四是駐扎蹲守，杜絕反彈。將“川海巡123”船駐扎在荔枝社區河段，水政監察大隊執法人員排成白班和夜班輪流值守，防止砂石船舶返回禁采區。五是澆注防撞墩。在通往原已搬遷砂石碼頭的公路入口處澆注40余個混凝土防撞墩，防止砂石業主假借暫用原砂石場地之名在禁采區域內盜采砂石資源，鞏固河道砂石治理成果。

三、幾點啟示

1.高度重視，迎難而上

縣委、縣政府高度重視，縣人大、縣政協全程參與。成立以縣委副書記為組長，常務副縣長、縣紀委書記、宣傳部長、政法委書記、法院院長、檢察長、公安局局長、公安局政委等9名縣級領導為副組長的工作領導小組，縣委副書記統一領導，全面負責，充分授予其涉及砂石整治的人、事獨立決定權，分管副縣長集中精力、全力協助。領導小組下設砂石整治辦公室，縣紀委副書記負責日常事務，從紀委、法院、檢察、公安、水務、海事等部門及有關鄉鎮抽調50余名業務骨干與原單位脫鉤投入砂石整治工作?？h委政府主要領導多次組織召開砂石整治專題會，旗幟鮮明地表立場、下決心，為砂石整治工作提供強大政治保障?？h人民政府撥出1 300萬元經費解決整治工作中的具體問題。在砂石碼頭搬遷過程中，縣委書記部署遏制云臺堆碼場反彈工作，分管副縣長連續6個晚上主持召開掛包部門交賬會議，一天一交賬，一天一進展。

2.科學決策，主動作為

此次治理主動接軌砂石管理現代理念。資源少、船舶多、矛盾多，是砂石縣情3個突出特點。如果問題解決不好、利益平衡不好，將直接導致整治失敗?；诖?，平昌縣自始至終堅持民主集中制，重大事項一律堅持集體會商、集思廣益、民主決策、科學謀劃，杜絕隨意性，有效避免了因決策不當造成的工作失誤和社會風險。比如為避免壟斷，將河段分為4個標段拍賣；為減少新老業主矛盾，設置了競買業主不新增船舶的前提條件；為保證開采有序，設置了3年時間和定量開采的雙重條件；為化解矛盾，采取廣泛宣傳、平衡利益、打擊處理違法犯罪行為等多種途徑以確保大局穩定。著眼大局、高屋建瓴、公開公平公正地科學決策和部署，是砂石治理成功推進的重要前提。

3.團結協作，合力攻堅

砂石整治是一個系統工程，僅靠水務、交通等單方面力量是遠遠不夠的，必須有效匯集和整合各方面力量。在砂石整治最艱難的時候，國土執法大隊、環保執法大隊、森林公安分局、水務局的同志一齊上陣，攻堅隊員全力以赴，深夜截停盜采船舶、晝夜執法、高溫執法常態化，方方面面的力量和因素凝聚成強大的合力，確保了砂石治理各項措施強力執行，高效推進。后期管理上，縣政府批準成立縣水政監察大隊，定職能、給編制、配人員，使砂石市場步入有序化管理軌道。團結協作、眾志成城是砂石治理成功的關鍵因素。