為創造最優水質而戰

夕月

近日，賽萊默（中國）有限公司在北京發布了2014年中國水價值指數調查報告，水利部、環保部、北京市政府相關單位、美國大使館、美中貿易全國委員會、美國商會、國際水協、世界資源研究所的多位專家和領導以及多家媒體參加了此發布會。

中國水質指數首次權威發布

水價值指數調查是賽萊默公司于2010年在美國開始啟動的旨在了解社會公眾對水狀況認知程度的調查，每兩年一次。今年是第三次調查，也是首次針對中國水狀況開展調查。此次調查是賽萊默攜手E20環境平臺、中國水網共同開展的，希望加深中國公眾對中國水問題的了解。同時，激發政府、企業界、學術界和公眾對如何協同合作找到解決方案開展討論和對話。

賽萊默中國總裁呂淑萍女士在發布會上講解了此次水價值指數調查的基本情況以及重點發現結果。此次受訪者為三類人群，一類是城市消費者，即居住在北京、上海、廣州、太原、長沙、合肥18歲以上的普通消費者；一類是有識公眾，即25歲至75歲之間、有一定家庭收入、大學畢業并且了解新聞/時事的人群；最后一類是水業人士，即來自于科研院所或大學、運營商、設備制造商、政府與NGO、咨詢公司的從事水相關工作的人員。此次調查共收集了來自中國城市消費者和有識公眾的2360份有效問卷和159位水業人士的有效問卷。

調查發現，96%的中國城市公眾認為中國面臨嚴重的水挑戰，其中水污染、工業廢水排放、過度使用被認為是三大主要水問題。高達99%的受訪者一致認同采取緊急行動應對挑戰、解決問題的重要性。城市公眾還表達了渴望了解更多節水知識并為改善水狀況做出更多貢獻的強烈意愿。94%以上的受訪者愿意改變用水習慣，承擔更多個人責任，75%以上的城市消費者表示愿意增加水費開支，以自身行動支持水設施升級改造，保障用水安全。

然而，公眾中也存在一些誤解。接近70%的受訪者認為工業用水是我國耗水最多的領域，而實際在我國的大部分地區，第一產業的農業是用水最多的領域。90%的城市消費者和88%的有識公眾認為我國的城市污水處理率在70%以下甚至是50%以下，而實際上截止2013年底，我國城市污水處理率已達到89.21%。

我國供水和污泥處理方面的技術、管理和政策等方面的問題，依舊是公眾關注的焦點。

供水領域問題日益凸顯

我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量約為世界人均水平的四分之一，且2004年、2009年及2011年人均水資源量已逼近甚至低于聯合國可持續發展委員會確定的1750立方米用水緊張線。

根據國際公認的標準，人均水資源量低于2000立方米且大于1000立方米為中度缺水，人均水資源量低于1000立方米且大于500立方米為重度缺水，人均水資源量低于500立方米為極度缺水。自2000年以來，我國人均水資源大體在2000立方米左右，總體來看屬于中度缺水。并且我國水資源分布不均，根據2010年國家統計局對水資源的統計情況，長江流域及其以南地區國土面積僅占全國的36.5%，其水資源量卻占全國水資源總量的80%左右。

我國水資源分布不均衡，與人口、土地和經濟布局不相匹配。近年來，我國極端氣候頻繁發生，地區間水資源分布不均的矛盾加劇。我國水資源短缺問題日趨突出，水資源短缺已對部分地區生產和生活的正常進行產生不利影響。

我國供水領域目前還存在很多問題，主要表現在：一是水體污染物越來越復雜，而自來水處理技術卻沒有多大進展；二是參與主體認知存在誤區，自來水服務商多面向政府，而其實際服務對象應該是公眾；三是責任感的缺失導致自來水的真正問題被忽略，從而導致官方數據與民眾呼聲的嚴重不一致；四是自來水成本認知存在誤區，公眾用于礦泉水、飲水機、純水機的總消費額與城市自來水系統升級改造成直飲水系統的成本相比，誰高誰低還有待調研。

專家表示，供水從業人員要改變觀念，將自己行業的夢變為公眾的夢，從服務政府改為服務公眾，要想我們的“飲水夢、水龍頭直飲夢”實現，不能由政府預算決定服務質量，而應努力提升服務質量而打開市場，實現多重價值。

污泥處理成為水環境治理短板

在過去的數年中，我國大型綜合污泥處理廠并不多見，許多污水處理廠之前也沒有配備相應的污泥處理設施。雖然污水得到處理，但產生的污泥仍然未解決，不僅造成資源極大的浪費，也沒有徹底解決污染問題。發布會的討論中，有關專家表示，如果沒有將產生的污泥進行有效處理，那么污水處理也只是將污染轉移，并沒有實質性的解決問題。所以環境治理還需補齊污泥處理這個短板。

以往企業和污水處理廠等對污泥處理不夠重視，認為污水處理是單單的凈化污水，對產生的污泥無需考慮。所以提高多方對污泥的重視度是首先要解決的問題。在今年下半年，我國環保政策頻頻出臺，將污泥處理處置提上日程，并初步擬定對相關排污企業的監管策略。此外，在我國重點領域融資指導中，也鼓勵對民資傾向環保行業，將污泥處理、大氣凈化等細分領域放在重要位置。

補齊短板的另一方面就是污泥處理的運營模式。在污泥處理項目建設中，可采用PPP、BOT等多種新型模式，既為企業提供商機，也降低了政府對污泥處理項目投資、管理的難度。另外，對污泥處理的營收，也可采取在污水污泥處理費用集中收取，從而使污泥處理能夠實現一定的收益，使更多的企業有動力加入到污泥處理行業中。

環境治理需要綜合進行，不僅要重視污水處理、大氣治理等，對污泥處理這塊短板也要努力補齊。這就需要更多污泥處理設備企業投入更多精力生產更優質更強大的產品，并提供更科學更先進的污泥處理技術，排污企業依法進行污泥處理，多方攜手，共同為環境治理盡力。

全面啟動最嚴格水資源管理考核

早在2014年2月，包括水利部在內的十部門就聯合印發了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，全面啟動最嚴格水資源管理考核問責，更全面更系統地保障我國水資源安全。endprint

我國水資源缺乏，隨著城市化進程的推進，用水量更是逐年攀升。官方數據顯示，目前我國年用水總量已突破6000億立方米，全國年平均缺水量500多億立方米，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個百分點。

中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健指出：“中國人均水資源在逐漸下降，現在大約是2100方，這個數量已經是世界認為是13個最貧水國家之一?！?/p>

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。

水利部副部長胡四一指出，據預測，到2030年全國達到用水高峰，需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節水的前提下，到2030年用水總量上限力爭控制在7000億立方米，可實現水資源可持續利用。

為落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，推動最嚴格水資源管理制度考核工作，近日，水利部、發展改革委等十部門聯合印發了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，對考核組織、程序、內容、評分和結果使用做出明確規定，這標志著我國最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。

《實施方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，負責具體組織實施對全國31個省級行政區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核；考核對象為各省級行政區人民政府?？己藘热莅ǜ魇〖壭姓^最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

胡四一指出，《考核辦法》的出臺，是國務院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴格水資源管理制度重在落實，建立責任與考核制度，是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。但是，在現有的條件下，如何對各地實施有效的監控將成為一大難題。

水利部水資源司司長陳明忠曾表示，“當前落實最嚴格水資源管理制度存在的主要問題和困難是水資源監控能力和技術支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關法規建設進程偏慢?！标惷髦乙脖硎?，下一步，水利部將加快國家水資源監控能力建設項目建設進度，完成三大監控體系建設工作，加快推進水資源管理有關法規建設，完善用水定額等技術標準體系。

近年來，隨著人口的急劇增長、經濟的發展和城市化進程的加快，水資源短缺和水質惡化的問題日益突出。一些地區由于水資源分布不均衡，開發利用和水量短缺造成的水資源供不應求，造成資源型缺水。而在一些水資源數量充足的地區，水環境的污染使水體已不具有原來的功能，出現了住在江河旁卻沒有水喝、沒有水用的現象。水環境質量的惡化導致可利用水資源的減少，導致水質型缺水。這便對當今水資源保護提出了新的要求和任務： 以流域為單元對水環境實行統一管理，制定流域水資源保護規劃，劃定水功能區，制定水質控制目標，實施排污總量控制，建立和健全流域水質監測網絡，定期發布水資源狀況公報，進行水污染事故聯防等，促使水資源保護基本目標的實現，使水資源更好地為人民生活和經濟建設服務。endprint