湖南省無主尾礦庫特點分析及治理對策*

劉 婷 朱遠樂

(1.長沙礦山研究院有限責任公司;2.金屬礦山安全技術國家重點實驗室)

尾礦庫是非煤礦山企業的重大危險源之一，近年來，尾礦庫的安全運行問題，引起了人們的高度重視。無主尾礦庫(無業主、廢棄不用的尾礦庫)作為尾礦庫的一部分，近年來受到國家的大力關注。為全面推進無主尾礦庫隱患治理工作，國家安全監管總局辦公廳聯合國家發展改革委辦公廳，下發了《關于報送無主尾礦庫隱患綜合治理項目實施方案的通知》，以便全面推進無主尾礦庫隱患治理工作。

為加快推進湖南省無主尾礦庫的治理工作，湖南省安全生產監督管理局下發了《湖南省安全生產委員會辦公室關于加快推進無主尾礦庫隱患綜合治理的通知》，以促進湖南省無主尾礦庫的治理。

1 湖南省無主尾礦庫的特點及存在的問題

通過對湖南省無主尾礦庫總體情況的調研以及大量無主尾礦庫治理案例的總結和分析，得出湖南省無主尾礦庫大多是小型尾礦庫(即指在《尾礦庫安全技術規程》(AQ 2006—2005)中規定的五等庫，庫容小于100 萬 m3，壩高小于 30 m［1］)，且具有以下幾個特點。

(1)尾礦庫建設時無正規設計。尾礦庫的建設應遵循先勘察設計，后施工建設，驗收合格后再投產運行的程序進行。但尾礦庫絕大部分建于2004年以前，多數企業領導對尾礦庫的認識片面，認為尾礦庫只是企業的一個附屬設施，不會產生多少經濟效益，甚至認為小型尾礦庫不會存在大的事故隱患，即使有也不會造成嚴重的事故后果［2］。因此，大多數尾礦庫都是由企業憑經驗自主設計施工，為尾礦庫投入使用后的安全運行埋下了事故隱患。目前，由于大部分企業已整體關閉破產，尾礦庫閑置，長期無人管理，成為無主尾礦庫。

(2)初期壩設計與施工不規范［3］:①從設計方面而言，尾礦庫初期壩最常見的是透水堆石壩，其次則是選用當地常見的土料碾壓構成的土壩，這兩類初期壩占總量的90%，具有很強的代表性，但大多數尾礦庫都是由企業自主設計施工，未按《尾礦庫設計手冊》設計，造成初期壩壩體參數達不到設計要求的最小內外坡比及頂寬;②從施工方面來看，尾礦庫大多是由當地居民施工建造，無施工資質，特別是堆石壩所用的材料及土壩的碾壓密實度等相關參數均未通過試驗，全都參照相關經驗，施工質量無法得到保證，特別是無主尾礦庫，在長期無人管理的情況下，堆石壩存在壩體表面風化，土壩壩體表面風化、開裂等現象。

(3)堆積壩堆筑不規范。采用上游法堆筑，但普遍存在堆積壩壩坡過陡現象，且有些堆積壩坡面未用土石覆蓋，尾砂裸露，甚至有些堆積壩出現滑坡現象;采用壩前集中放礦而非均勻放礦方式，放礦管伸入庫內的長度及距離灘面高度均不符合要求;尾礦漿沖刷壩內坡并沿壩內坡腳流動，在沉積灘上形成大量礦泥沉積，嚴重影響了堆積壩體的穩定性［4］。

(4)排洪設施不健全。①部分尾礦庫因庫容不大，且企業管理人員防洪意識淡薄等原因，導致未設置排洪設施;②部分尾礦庫排洪設施尺寸偏小，不足以排泄庫內暴雨積水;③因尾礦庫長期無人管理，年久失修，護砌變形、破損、斷裂和磨蝕，或因自然災害(山體滑坡、地震等)造成其堵塞嚴重，導致排洪系統失效。

(5)灘面不平整及粉塵污染。由于歷史上的種種原因，居民于尾礦庫干灘上挖砂賣后留下大坑，或庫內灘面極不平整、無坡度，常形成庫內積水坑，不利于庫內排洪。

尾礦庫長期無人使用，且未經過閉庫程序，尾礦庫干灘面積較大，容易揚起大量的粉塵，含有大量石英的粉塵污染尾礦庫周圍的大氣環境，附近居民長期吸入粉塵會導致矽肺病;其次粉塵進入土壤還會造成土壤沙化，降低耕地的質量，不利于植物生長，影響周邊居民生產、生活［5］。

(6)周邊環境復雜。湖南省無主尾礦庫大多是山谷型尾礦庫，若尾礦庫周邊山體較陡、巖石松散、表層裸露，則在暴雨洪水作用下引發山體滑坡或泥石流，沖擊壩體或堵塞尾礦庫排洪設施，后果嚴重;而一部分尾礦庫因年代久遠，周邊環境發生改變，如人類活動加劇等，居民在尾礦庫上游砍伐樹木，庫內搭建違章建筑，壩面、灘面種植蔬菜，庫內放牧等作業，破壞了尾礦庫周邊環境及壩體，對尾礦庫構成危害。

(7)管理缺失。以前的尾礦庫管理人員水平低，大多沒有經過安全技術培訓，普遍缺乏全面、系統的尾礦庫安全管理專業知識，僅僅是通過積累或參照別人的經驗進行尾礦庫的管理和作業，尾礦庫的日常生產管理水平差［6］。后尾礦庫因企業整體關閉破產，尾礦庫閑置，長期無人管理，未對其進行維護，致使其出現問題(如排洪系統淤堵)未及時處理，進而有些轉化為事故災害，造成嚴重的后果。

2 治理措施

針對尾礦庫存在的以上安全隱患，必須采取強有力的措施積極治理，提高其安全性，徹底消除隱患，改善周邊環境，保障下游人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

(1)全面勘察。因尾礦庫無勘察設計、無正規施工隊伍施工，具體的施工情況不明，故需對尾礦庫做一次全面的勘察，特別需詳細勘察尾礦庫壩體、排洪系統、尾砂分層及參數。

(2)初期壩加固。雖然尾礦庫初期壩大多為堆石壩及土壩，壩體材料不同，但普遍存在壩體下游邊坡較陡，壩體存在不同程度的風化現象。通過理論計算，可以發現壩體參數及壩坡坡比［7］。對初期壩壩體單薄、下游坡較陡、壩體風化、穩定性安全系數不滿足規范要求的壩體，可以進行堆石體壓坡加固處理，壓坡體的高度、寬度及坡比需通過穩定性計算，治理后的壩體穩定性應達到尾礦庫所要求的最小安全系數的要求。

(3)堆積壩。對堆積壩壩坡較陡的壩體進行削坡處理，自初期壩壩頂內坡處開始削坡，削坡后堆積壩平均外坡比一般不陡于1∶4.0，削坡后的壩體及未用土石覆蓋、尾砂裸露的壩體，均需覆土植草。

(4)排洪設施。①對無排洪系統及排洪設施尺寸偏小的尾礦庫，按防洪標準新建排洪系統;②排洪系統掉塊、開裂的進行加固處理;③排洪系統已發生嚴重破損，防洪不可靠的，對其進行有效封堵，并新建防洪系統，封堵施工應在新防洪系統投入正常使用后進行。

(5)灘面。①從庫區其他地方有序采出尾砂，逐步將庫內挖坑填滿;②若庫周一側修建了排水渠道，則坡向于排水渠道一側，且從灘頂開始向庫尾或從庫尾向灘頂，將尾砂按不小于1%的坡度整平;③修筑灘面網狀排水溝(若庫周有排水渠道則排水溝與排水渠道相連)，并覆土植草，覆土層厚度一般不小于50 cm。

(6)庫區滑坡體。對滑坡體的治理可采取以下4種治理措施:①對尾礦庫周邊較陡的山體進行削坡處理，削坡后坡比不大于1∶2.0;②對尾礦庫周圍山體有滑坡現象的山體用擋土墻護坡;③在滑坡體坡腳處用機械挖坑，修建抗滑樁;④在滑坡體頂端修建截洪溝，再在滑坡裂縫處及滑坡體外坡面用混凝土噴漿、抹面，使水不能滲透進滑坡體內［8］。

(7)進庫道路。尾礦庫一般位于自然山谷中，若無進庫道路或進庫道路長期無人使用，雜草覆蓋，車輛無法通行，使得人員進入尾礦庫困難，設備、物資無法進入，治理工作將無法展開。因此必須修建或修整進庫道路，既便于治理施工，也便于以后的管理。

(8)尾礦庫的管理及應急物質。對無主尾礦庫應明確尾礦庫今后的安全管理責任主體，管理單位應安排一定數量安全管理人員負責尾礦庫管理的具體技術工作，其人員應具備尾礦庫安全管理方面的基本專業知識，掌握尾礦庫設計文件及有關規定，熟悉國家和部門有關標準、規范及規定等。嚴禁任何人在尾礦壩和庫內亂采、濫挖、違章建筑和違章作業，嚴禁違章進行廢石、廢物排入，放牧和開墾等，以免造成潰壩或其他破壞事故，外來人員進入庫區需經管理人員同意。

尾礦庫應配備所需的應急土工布、防霧探照燈、警示牌、報警器等應急物資，并修建管理房，一旦出現險情，應及時向相關部門、單位報告，并采取果斷措施，積極處置，確保下游群眾生命財產安全。

3 結語

無主尾礦庫作為尾礦庫的一部分，近年來受到國家的大力關注，徹底解決無主尾礦庫存在的安全隱患，具有重大的現實意義。

［1］ 國家安全生產監督管理總局.AQ 2006—2005 尾礦庫安全技術規程［S］.北京:煤炭工業出版社，2005.

［2］ 李 明，鄭懷昌.尾礦庫管理模式探討［J］.黃金，2007，28(10):46-49.

［3］ 馬 敏，王海亮，丁慧哲.小型尾礦壩風險分析［J］.安全與環境學報，2006(S1):140-143.

［4］ 傅海亭，王 劍，陳啟榮，等.金嶺鐵礦建設無廢礦山的實踐［J］.中國礦業，2001，10(2):74-76.

［5］ 冶金工業部礦山司生產處.1988年黑色冶金礦山尾礦庫防汛情況通報［J］.金屬礦山，1989(3):3-5.

［6］ 中華人民共和國住房和城鄉建設部.尾礦設施設計規范［S］.北京:中國計劃出版社，2013.

［7］ 王 揚，馬 超，趙慧麗.河北省低等級尾礦庫安全現狀及險庫技改對策［J］.金屬礦山，2010(12):136-139.

［8］ 長沙礦山研究院有限責任公司.原湘東鎢礦4#尾礦庫閉庫治理工程施工組織設計［R］.長沙:長沙礦山研究院有限責任公司，2009.