探討事業單位財務預算執行中的問題與建議

邵靖

摘要：預算執行管理是實現行政事業單位財務管理的核心所在，而預算的執行工作是實現財務收支控制的關鍵環節，也是預算執行管理的中心任務。預算執行管理是一個全員、全過程的財務管理，是事業單位各項財務活動的中心任務，但是在實際的預算執行過程中，事業單位的財務部門存在著諸多漏洞和問題。筆者就這些漏洞和問題進行分析總結并提出自己的建議，希望以此來完善預算的執行管理工作。

關鍵詞：事業單位 預算執行 問題及對策

隨著我國科學技術的不斷發展，各種單位的成立層出不窮，為了提高事業單位的管理水平，加強財務工作管理是必不可少的，因此事業單位財務預算的編制、執行和財務的核算制度都得到了一定程度的加強和完善。但是預算的執行管理工作卻依然存在著諸多的問題和漏洞，預算執行管理貫穿于整個財務預算的始末，它是一個長期的過程，也是各種預算任務完成情況的反映。為了實現科學合理有效的預算管理，解決以上問題已經刻不容緩。

一、預算執行中存在的各種問題

（一）預算編制質量低

整個預算管理的首要工作就是預算的編制，預算編制是否合理、科學直接影響著財務預算管理的科學性、有效性，從而影響到預算的執行工作。但是當前的事業單位預算編制制度存在著一定的不足，預算編制人員往往把預算的編制工作想的太過于簡單，認真的程度不夠，常常短時間就可以編制出一套預算方案，使得編制出的預算方案質量較低。有些事業單位的預算編制人員對預算的重要性認識不足，對預算編制的要求認識不夠，他們經常沒有充分考慮自身單位的發展情況和單位制定的戰略目標，又帶著自己的主觀意識來編制財務預算，結果可想而知，編制出的預算方案不夠科學合理，而且質量低下。

（二）預算單位對支出預算執行進度的重視程度

預算的執行進度是預算任務完成情況的反映，是實現控制單位財務預算的一個依據，但是當前部分事業單位對預算的執行進度重視不夠，導致了預算的執行進度緩慢的問題。由于單位對預算的執行不夠重視，各部門負責人對預算的執行又不加強管理，使得預算執行的過程中，各部門人員不夠認真負責，甚至敷衍了事，使實際的收支情況大大超出了單位的財務預算，影響了單位的資金流動和各項財務活動的開展，從而制約了單位的發展。同時各事業單位缺乏一個合理有效的預算執行制度，不能引起各部門人員對預算執行的重視。

（三）國庫集中支付及政府收支分類改革的影響

目前，國家為了適應經濟發展的快節奏，對國庫集中支付和政府收支分類進行了改革，尤其是在撥款的程序和方式上進行了根本的革新，使得各單位項目在進行申請資金時的中間環節減少，審核速度加快，同時申請的資金到賬速度也大大增加了，給各項目的實施帶來了方便。但是政府收支分類的改革對單位預算的執行帶來了很大的影響，在這些革新措施開展以后，所有資金的使用只能根據資金的用途性質進行專項撥款，但是在實際的預算管理中，有些需要支出的項目卻申請不到用款，而有些項目的用款有結余卻被閑置，使資金之間得不到一個合理的調劑，資金使用不合理。

（四）預算批復滯后

就目前實行的《預算法》來看，預算的批復存在著嚴重的滯后現象，從而影響了預算的執行。預算一般以年度來記，就是以公歷的元月一日到十二月月底之間為一年度。每年年初，事業單位會根據單位自身的運營發展情況和長期的戰略目標為基礎來編制出科學合理的預算方案，然后申請批復，但是人大會議的召開是在每年三月月初，得到預算申請批復的時間就到了兩三個月以后，嚴重影響到了預算的執行工作。雖然在這期間事業單位依然會進行預算的執行，但是由于少了預算的具體約束，不僅引起了預算執行進度緩慢的問題，而且很可能出現年末突擊花錢和收支超出預算等現象。

二、提升預算執行力的相應對策

（一）提高預算編制的科學性

預算編制要有充分的依據，不夠科學合理的預算方案在很大程度上會影響到預算的執行管理。因此，預算的編制要充分的考慮單位的運營情況和自身單位的發展優勢，在保證單位發展戰略目標的基礎上，根據單位上一年度的預算實施情況，同時跟蹤監測單位外部環境的變化，預測出下一年度單位的發展走向，編制出一個科學合理有效的預算實施方案。同時要制定預算編制的相關制度，實行責任制，促使各部門人員積極地配合預算編制人員的預算數據信息收集工作，保證數據的科學完整性，編制出的預算方案才具有相當的可靠性。

（二）做好協調和溝通工作

一項工作的有效完成，團結協作尤為重要，尤其是在預算的執行工作中。預算執行的一個特點就是全員、全過程，沒有一個團結協作的團體是不能有效的完成這項工作的，而團結協作的前提就是要做好協調和溝通的工作。只有做好各部門各人員之間的溝通工作，才能有效減少預算在執行過程中的沖突。同時協調工作不僅是協調各部門人員共同完成工作，也是協調事業單位資金與其他資源的運用，協調各個財務活動的有效進行。財務人員應當加強與業務部門的溝通，找出預算執行進度較慢的原因，并分析找出解決方案。

（三）健全預算制度，并嚴格執行

單位應當完善預算的制度，并且嚴格貫徹執行。第一，單位應當制定并完善預算制度，有利于事業單位的財務管理。①單位在編制預算時，應當充分考慮單位的實際情況，由于預算的執行情況只有各部門的基層人員了解的最清楚，因此編制人員要充分考慮各部門成員的意見，讓各部門共同參與，編制出科學合理的預算方案；②預算的編制要充分考慮各方面的影響因素，結合單位實際的運營情況，不能任意增加不合理的項目支出，細化編制支出項目，使預算的編制更加符合實際。第二，實行預算編制的責任制，促使各預算編制人員編制的預算更加合法有效，保障預算執行管理的合理性。

（四）加大執行力度，嚴格預算執行程序

第一，單位應當嚴格依照法律法規來執行預算。預算管理是財務管理的核心組成部分，嚴格執行預算才能使單位的收支得到有效的控制。單位要嚴格按照預算來進行財務活動，絕對不能私自更改預算指標，即使是需要進行預算調整，也是需要單位決策層審核通過才能實施的。第二，單位要健全預算的審批制度。當單位的各項目需要進行資金支出時，審核人員要判斷申請的理由是否合理，并將資金的走向記錄在冊，以便于應對以后的財務核算。

（五）加大預算監督力度

在大多數的單位中，內部審計并不是一個獨立的部門，由于與財務部門和監督部門有著較大的聯系，所以在單位的審計方面無法發揮出其有效的作用。因此，單位應當建立一個獨立的內部審計部門，由單位的董事會商議派出專人成立審計小組，這些人直接對單位的決策層負責，加大預算的監督力度。同時，單位應當健全預算的監督制度，不僅要讓審計監督人員有規可依，而且制度的建立也讓各部門成員了解預算執行的重要性，更加認真的貫徹執行預算任務，達到預算管理的理想效果。

三、結語

預算執行的管理過程中出現了諸多的問題，事業單位要編制一個科學合理的預算方案，增強各部門之間的交流溝通，協調各人員的工作和資源的分配，健全預算制度，加大預算的執行力度和審計監督力度，把握預算的執行進度，解決了這些預算執行管理中的問題，最終保證預算得到科學合理有效的進行。

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（作者單位：中國科學院上海生命科學研究院）endprint