事業單位資產管理與預算管理的結合探析

招遠市人民政府泉山街道辦事處 李玉海

對于我國的事業單位改革而言，改革的重點一直放在管理體制問題上，但是，相關的資產管理和預算管理改革的進度和發展相較于不斷完善的社會主義市場經濟體制而言卻略顯滯后，甚至存在著一些問題。在部門編制年度預算前，資產管理部門聯合財政部門根據已有的資產管理報告和財務信息系統，對部門的資產存量進行審核，并根據下一年度的預算額度和項目制定擬配置資產的品類、數量、價格等，報上級主管部門和財政部門審批，審批通過后部門或單位可將資產購置計劃列入年度預算，并將預算批復遞呈同級財政部門，作為預算依據?？梢哉f，事業單位作為承擔國家公共服務職能的載體，資產管理和預算管理是其平穩運行的基礎，只有不斷加強事業單位的資產和預算管理，才能促進我國事業單位健康發展。

一、資產管理與預算管理的現狀分析

針對我國社會主義市場經濟改革的不斷深化，必須順應新形式、應對新挑戰。近年來，針對我國事業單位實施了一攬子改革措施，具體退出了包括收支兩條線、政府集中采購、國庫支付、公務卡、公務倉等改革措施，促進公共資產管理體系的建構形成，為提高資產管理和預算分配的科學性提供了積極的作用。財政部在廣泛聽取群眾、人大代表、專家教授意見的基礎上，分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），兩個暫行辦法于2006年7月1日開始實施。在此基礎上，又制定了一系列的規章制度加以輔助，確保資產管理與預算管理有法可依、有據可循，也為事業單位的資產管理和預算管理的改革工作提供了指導性的規范和辦法。在各部門的通力協作和密切配合下，事業單位的資產管理和預算管理越來越向著創新管理模式、優化整合結構、提高管理效率的方面發展。然而，在實踐操作中，卻面臨著“重財務、輕管理”、“重錢輕物”的思想傾向。資產管理和預算管理的效率低下，與市場經濟的效率機制相悖，而面對日趨復雜的經濟形勢，必然需要針對各地區的實際情況和問題根源深入研究，找出問題的關鍵所在，才能從根本上解決問題。我國國土面積廣闊，東中西部經濟差異大、城鄉地區經濟差異大，而事業單位作為受地方財政影響較深的組織，對于資產管理和預算管理工作無可避免的存在著資產配置不公平、資產配置較為隨意、資產使用效率偏低、資產預算管理不到位等情況，迫切需要地方政府結合自身具體實情，創新出臺資產管理體制和規章制度建設，提高政府工作績效、優化財政支出結構、完善收入分配制度改革、建立反貪反腐體系等，強化事業單位管理改革的系統理論研究，協同推進事業單位改革。在我國深化公共財政改革的道路上，資產管理與預算管理涉及面廣、難度大、負責程度高，如何促進二者的有機結合，意義重大。

二、事業單位資產管理與預算管理有機結合的發展方向

(一)建立健全事業單位資產的科學化配置

在事業單位的資產管理與預算管理的工作中，必須建立一個科學的資產配置標準，保證資產配置根據不同的部門性質、人員編制、活動類別等，參考各類資產配置的性能、價值等，制定出最合理、最高效的資產配置的有效范圍，優化資產的配置結構，確保資產管理和預算工作有據可依，順利開展。在編制資產配置標準的過程中，要做到以預算為前提，將預算的項目細化，并結合事業單位的資產報告為基礎，以資源在最優化配置為目標，制定出合理的配置標準。資產配置標準的制定，是一個需要考慮多方面因素的綜合性問題，涉及到部門資產特點、人員編制、費用安排、預期效果等因素，必須在多個限制性條件下求解最優解。尤其對于大型資產，其配置的類型和數量對于作為一個整體的單位、部門來說具有至關重要的意義，在配置時應考慮到事業單位的實際情況，充分考慮國家的核定標準，盡量做到資源的最大化使用，保證公正、透明、規范，排除各種干擾因素，制度化資產配置標準，實現人力物力財力的最有效率的使用，促進我國事業單位的良性、健康發展。

(二)提高事業單位資產管理與預算管理的人員管理意識

思想是行為的先導，事業單位資產管理與預算管理水平的提高，必須首先培養領導層和執行層的管理意識，從思想層面首先肯定和堅持資產管理與預算管理，充分意識到資產管理與預算管理相結合的方法，才能提高企業各部門間的整體配合。提高管理意識，首先需要領導和員工接受相關的管理學、財政學、會計學等相關基礎知識的培訓，獲得理論學習的機會和熏陶；其次，對于政策法規方面的宣傳，則要加強宣傳力度，通過舉辦講座、參加政策培訓、發放宣傳單等形式，讓管理層和員工都了解當前的政策引導和法律規范，不僅加強理論的學習，也要注重實務的影響，雙管齊下，保證員工從思想上重塑對資產管理和預算管理的認識，使得這兩項工作都能重新得到重視，這些培訓內容和政策宣傳是上崗員工應知、應會、應當遵守的。只有每個員工都能自主提高管理意識，積極參加，才能使培訓收到預定的效果。同時，在這個全民創業、萬眾創新的時代，可以尋求管理方法、管理手段、管理理念的創新，將資產管理與預算管理兩項工作成為輔助我國事業單位轉型升級的重要工具，有效減輕財政支出的壓力，減小財政年度間支出的波動，降低地方性債務風險。

(三)運用信息化手段加強資產管理與預算管理的監督工作

我們身處一個信息化網絡化時代，通過信息網絡，一切的信息搜集、處理、傳送都可以輕松搞定。同樣通過信息網絡平臺建設，不僅能使事業單位資產管理與預算工作的工作量大大降低，提高了工作效率，節約了人力成本，更為重要的是通過大數據處理，使得資產管理與預算管理工作完全透明公開，信息更為真實準確。在這個網絡時代，信息資源的共享升級，調整了事業單位的組織架構，提高了部門之間的協作能力，同時對于資產管理和預算管理的信息化建設意義重大。在系統的開發、使用、監督中采用高科技的技術手段，評估風險和效率，不僅是對資產管理和預算管理的升級更新，同時也是對相關的審計、財務監督等工作的密切配合，信息系統在第一時間將相關信息傳達給資產管理與預算相關部門，在保證預算控制的前提下，保證資產的高效運行，同時為審計工作、財務監管等工作提供參考。運用信息化手段，使得資產管理與預算管理的監督工作更有效率可言。同時，大數據時代的來臨，使得數據開放和透明的程度更高，帶給政府監管更多的責任和挑戰，而把層級組織和開放的網狀組織融為一體，這樣才能構建一個真正強大的透明的政府。

(四)建立資產管理與預算管理績效評估機制

加快建設資產管理與預算管理相結合的管理體系，有利于降低事業單位的管理成本，提高資產和資金的資源配置效率，為打造節約型、高效型政府增磚添瓦。因此，建立績效評估機制的目的既是為了評估工作成績，提高員工的工作積極性，也是為了落實責任制度，保證權責對等的事實依據。在國家法律法規的指導下，結合各單位的具體實踐，建立資產管理與預算管理的績效評估，是在確認評估對象、評估范圍、評估內容、費用測算的基礎上，堅持重要性、可及性、完整性等原則設計評估指標，保證評估方法科學、合理、客觀、公正，實現評估結果的準確度高、參考價值高?？冃гu估需要由資產管理部門牽頭，各資產使用部門密切配合，對資產標的所產生的收益和耗費的成本精確計量，從而達到節省費用開支，優化資產績效評估體系，保證責任落實到人頭，提高資產使用效率的目的。評估中也應注意，如果僅僅把經濟成果作為衡量績效的標的，那么可能產生人們為了取得結果不擇手段，甚至產生與社會道德相悖的言行，因此，也因將社會效益和道德因素考慮進去，綜合評價。

[1]廖明良.行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的措施探討[J].財經界,2013;5

[2]黃永芳.淺談行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].行政事業資產與財務,2014;4