試論當前高校國庫集中支付中存在的問題和改進措施

哈爾濱幼兒師范高等?？茖W校 郝虹

財務管理體制的不斷改進和健全催生出了國庫集中支付制度，特別是它在高校內的實施取得了建設性的成果意義，不僅促進了其自身的不斷完善和發展，還極大地推動了高校的發展。國庫集中支付制度在高校的推行，詳細指出了實施國庫集中支付存在的一系列現實實際問題，多方面積極尋找改進措施。結合高?，F實情況，國庫集中支付方式具有極大的積極影響，但是它存在的問題也不容忽視。為了促進國庫集中支付的不斷完善，也推動高校的發展，改進國庫集中支付迫在眉睫。

一、國庫集中支付概述

國庫集中支付也稱作國庫單一賬戶制度，它主要以國庫單一賬戶體系為基礎，在此基礎上通過健全的財政支付信息系統和銀行之間的實時的清算系統，對相關的財政資金進行收繳或是撥付支出，并對政府財政部門對財政資金的分配、直至撥款到收款人的賬戶這一過程實行全過程的監督和控制，由此可以看出國庫集中支付是一項比較先進科學的現代財政國庫管理制度。

高校實施國庫集中支付制度，是其全面發展的必然選擇。高校國庫集中支付制度，能夠有效規范高校的財務管理工作，在很大程度上降低財務風險，從而提高高校的財務工作信息化。但是，國庫集中支付制度作為一項創新的制度，其本身就肯定存在一些亟待完善的地方，所以在推行過程中必然會受到非議，面臨許多困難，還會有一些新的情況和問題的出現。要想真正完善國庫集中支付制度，推動高校的發展，有針對性地解決其中存在的問題是首要的解決措施。深入研究國庫集中支付在高校實施過程中所面臨的問題，并尋找積極措施使這些問題得到徹底的解決。

二、當前國庫集中支付存在的主要問題

（一）提高了對財務預算的要求

高校作為一個專門的教育機構，它的每一項措施都對學生有著重要的影響。而高校財務預算作為合理配置學校資源的有力手段，在高校的資源配置方面起著重大的積極作用。在傳統的支付方式下，政府的財政撥款到賬后，相關主管部門只需作年度總額限制，對其他方面的問題并不加以干涉，如資金的使用全憑學校自主使用，所以學?？梢造`活執行預算，后期也可以進行追加或是調整。但是，高校實行了國庫集中支付后，不僅嚴格了預算執行，對高校財務預算也提出了更高的要求，明確了按預算支出、不能擅自更改預算渠道的規定。

（二）加大了財務核算方面的難度

高校國庫集中支付還存在的一個較大的問題就是加大了會計核算的工作量，而且還加大了工作的難度，這在高校日常的核算和會計業務方面都有鮮明的體現。在當今這個信息技術時代，高校財務工作基本上也都實現了財務管理的網絡化，但也存在一些問題。高校建設資金需要相關財政部門的審批后才能使用，在報銷一些支出時，則需要另外開通財政部門設立的國庫支付系統，得到資金支出的批復后，才能獲得支出的資金。由于這一工作是由兩個系統同時運行的，所以必須招聘專業人員來處理這些問題，這就在一定程度上突出了人員、崗位之間的矛盾。

（三）增大了高校向銀行借貸資金的難度

近幾年高校擴招的幅度一直在增大，為了滿足更多學生的需求，高校也在進行大規模的建設，這時的高校需要大量的資金，但是如果僅依靠等著政府的財政撥款勢必會影響高校的建設進程，所以這時就需要高校廣開門路，多方面籌集資金就成了高校工作的重中之重。高校有收取的學生的學雜費、科研成果費以及其他業務經營等，可以滿足高校建設所需的資金。但是在國庫集中支付制度下，高校收取的一切資金都要交由財政部門統一管理，高校賬戶余額為零，高校所能擁有的實際現金很少，失去了對銀行的吸引力，存利息也相應減少，削弱了高校的重要籌資渠道，嚴重時甚至影響到了學校的正常運轉。

（四）限制了高校經費使用的自主權

在傳統的支付方式下，高校在政府下撥的資金方面具有極大的支配權，可以根據本校的建設和科研狀況來決定資金的流向，在政策允許的范圍內進行資金調劑，有重點、有側重的分配資金。但是高校自從實施國庫集中支付制度以后，在資金的支配方面受到的限制越來越大。在國庫集中支付下，高校要將收取上來的費用或是業務性收入全部都上繳到財政統一的賬戶中，由指定的銀行代收、統管，在這種情況下高校的一切財政支出都要經過財政部門的審核、批準后才能夠使用。這種方式在很大程度上促進了高校資金使用權限向財政部門的集中，打破了傳統的財務管理格局，但是卻限制了高校經費使用的自主權。

三、改進當前高校國庫集中支付存在的問題得到有效建議

（一）強化高校預算管理工作

強化高校預算管理工作，是改進當前高校國庫集中支付問題的重要措施之一。首先，通過綜合運用財務預測和分析的方法，盡量提高預算的準確性和科學性。通過科學的財務分析，及時發現高校經濟運行中存在的突出問題，也為科學的財務預算提供依據。另外，還要改進預算編制的方法，使項目預算細化，制定合理的預算定額，嚴格控制隨意性的支出。最后，盡量對預算的執行過程進行監督，促進資金的有效使用，從而預防有事發生卻無資金可用的尷尬情況。

（二）加強對財務人員的培訓，提高工作效率

高校財務管理工作不僅工作量大，工作的難度也在不斷提高，所以必須加強對財務人員的專業培訓，使他們掌握牢靠的專業知識與技能，從而提高工作效率。對國庫集中支付的預算編制人員、財務復核人員、會計核算人員等做到一視同仁，同等對待，并對他們進行集中培訓，增強他們的專業技能，從而提高工作效率。

（三）高校加強與銀行的合作，形成良好的合作關系

銀行也是高?；I集資金的重要渠道之一，因此高校和銀行形成良好的合作關系是十分重要的。高校要做到按時償還銀行貸款等，讓銀行對借貸給高校的資金具有安全性的保障，增強對高校的信心。此外，銀行也要與時俱進，做好對高校的相關服務，在高校借貸資金時，做好評估調查，降低銀行風險。銀行和高校的良好合作，有利于促進國庫集中支付制度落實到實處。

（四）轉變觀念，提高對國庫集中支付的認識

高校對國庫集中支付制度的認識，在很大程度上影響著高校對這一制度的落實情況。因此，為了適應高校國庫集中支付制度，高校相關的財務會計人員要及時轉變觀念，與時俱進，正確認識和理解國庫集中支付。國庫集中支付在很多方面都區別于傳統的支付，因此高校相關人員也要正確理解國庫集中支付，并按照其相關規定嚴格執行，從而保證國庫資金的安全與穩定。

四、結束語

綜上所述，高校國庫集中支付是社會經濟發展的必然選擇，其所帶來的積極影響也是不可預計的，對于推動高校財務工作的發展具有重要作用。但是在推行過程中依然會受到一定的困難和阻礙，但其發展前景依舊是光明的，具有巨大的前景。因此，高校要切實轉變觀念，實事求是，正確理解國庫集中支付，并充分發揮其積極作用，制定出一系列具體可行措施，保證國庫資金的安全。

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