基于黨政工聯席會議制度的高校院系民主決策機制探討

徐海偉

（浙江旅游職業學院 浙江 杭州 311231）

一、高校教職工參與民主決策的時代要求

黨的十八大提出，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。確定了我國在快速發展的過程中越來越意識到民主決策的重要性。同時提出，要支持工會等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。

中國工會十六大提出將大力發展和諧勞動關系，促進社會主義和諧社會建設，不斷強化源頭參與和制度創新，增強工會法制基礎和制度保障作為今后五年的重點工作。

高校教職工是高校的主人，群體素質較高，也是民主意識較強的群體，更應作為我國廣大人民參與民主的領頭兵。尤其是在當前物質生活條件基本滿足的條件下，他們更加渴望參與學校民主管理。要發揮好教職工的“主體”作用，使教職工的主人翁地位和民主政治權利真正得到保障，從而以主人翁的心態投入學校的發展浪潮中。二級院系教職工是高校教職工群體的重要組成對象，是高校開展教學、科研的源動力，也是高校民主建設的最主要領域。隨著時代的發展，高校教職工對學校管理民主參與、民主決策的要求不斷增加，校務公開、決策民主的呼聲也日益高漲。高校教職工參與學校民主管理和民主監督是《工會法》、《教育法》、《教師法》賦予的權利。作為高校最為重要的基層組織，各院系民主建設的程度，決定了基層院系教職工能否有渠道參與院系管理，更好地表達訴求。

二、高校院系黨政工聯席會議制度的重要作用

1.有利于助推高校二級院系自身發展

實現二級管理已經成為高校院系新一輪個性化發展的助推力，積極引導教職工參與院系建設、決策，有利于群策群力，最大程度發揮廣大教職工的智慧和資源。院系在面對各項重大事項決策時，也能夠更加客觀、科學地選擇。因此，建立健全科學規范的議事規則，增強決策科學性和議事透明度，促進工作規范化、制度化、程序化是助推院系自身進一步發展的有效保證。

2.有利于強化工會自身參政議政職能

多年來，高校工會更多的給人留下“唱唱跳跳”、“發發福利”的印象，從事著高校的輔助性工作。實際上工會有民主管理權和民主監督權，它代表著表達和維護教職工的各種切身利益。而現在工會工作職能弱化明顯，工會的民主監督、民主管理和維權職能都呈現弱化的傾向，工會組織沒有真正行使相應的職能。如果工會組織無法代表學校廣大教職工行使參政議政、民主監督和民主管理的權利，高校工會將失去其靈魂和實質，凝聚力會越來越弱，教職工的集體意識也將進一步淡化，活動也會越來越難以開展。為進一步貫徹落實黨的十八大精神，2012年，教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號），要求各類學校全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校制度。教育部2011年《學校教職工代表大會規定》明確了教代會代表的職權，提出學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議。院系黨政工聯席會議制度是學校工會依法參政議政的具體落實，它既為學校開辟了一條聯系群眾的重要渠道，又為工會從源頭上強化參政議政提供了有效途徑。

3.有利于優化校園和諧勞動關系

民主政治是和諧校園的基礎和保障，隨著教育體制改革的深化，高校辦學自主權不斷擴大，目前高校院系在日常人事、財務等方面都有了很大的自主決策權。高校管理的體制改革使內部深層次矛盾更加凸顯，如何更好地行使院系自身的決策權，發揚民主，理順各方面的關系，成為了院系黨政班子面臨的重大課題，也是院系班子和廣大教職工之間對立矛盾產生的最主要因素。建立院系黨政工聯席會議制度，使得院系班子和教職工之間有了一個制度化的溝通平臺，形成一個關鍵矛盾緩沖帶。通過該制度下的有效溝通、協調從而優化高校與教職工之間的關系，進一步實現和諧勞動關系。

三、高校院系黨政工聯席會議制度下民主決策機制的實現路徑

（一）以高校黨內民主建設推進基層民主發展

加強高校黨內民主建設，高校民主建設的重要前提是民主治校、依法治校的真正落實。黨內民主就是黨員在黨內政治生活中自由平等地參與決定和管理黨內事務的原則。高校黨內民主情況的好壞，對高?；鶎用裰鞯陌l展會起到很大作用。高校積極做好黨務公開、情況通報等制度的建設，建立好黨務發言人制度，從而使得黨內事務透明、公開，更便于大家的監督。同時，高校黨委應該正確運用民主集中制這根本組織制度，在此基礎上建立健全黨內各項制度，積極做好黨務公開事項，對涉及學校發展關鍵的各類重大事項，認真廣泛聽取廣大黨員同志和對應專家學者的意見、建議，對有關校內廣大黨員同志切身利益的決策，要最大限度地征求意見、公開信息。嚴格黨內有關政策，及時召開黨代會，按照政策規定選舉學校黨的領導集體。改善環境，積極強化、宣傳黨的民主理念，建立長效機制培養、提高黨員干部的民主意識、民主管理能力和水平。通過進一步改革和完善高校黨內民主建設的方式，從而通過黨內民主帶動校內民主的建設，助推高校院系基層民主的發展。

（二）自上而下的改善民主環境、改變工作理念

民主集中制，一直以來都是我黨一貫堅持的決策方式。而在實際操作中，長期以來更多的是傾向集中，而忽略民主環節。工會應該進一步做好以下工作：1.學習掌握中央、政府有關政策精神，積極爭取學校黨委、行政的大力支持，通過中層干部學習會、全校教職工大會等場合傳達有關政策精神，從而逐步調整院系主要領導的工作理念；2.教職工代表大會進一步強化角色、突顯作用，通過教職工代表大會代表選舉、提案征集、議題審議等方式讓廣大教職工積極參與、廣泛表達，從而更好的創造民主環境和意識。

（三）提升黨政工聯席會議制度實施環境

院系黨政工聯系會議制度如何能真正落到實處，從而取得預期效果，就需要一系列的相關制度予以保障。首先，在上級有關政策制度的保障下，建立二級教職工（代表）大會制度、提案征集制度等，明確黨政工聯席會議制度的各方職責、民主參與管理的渠道等，逐步增強工會民主工作的制度保障；其次，二級院系要根據自身特點制定如何落地的規定，落實相關民主程序、票決辦法等，最終使得基層工會組織在參與院系各項民主決策時有渠道、有政策、有結果。

（四）創新黨政工聯席會議制度表現形式

1.實行基層工會業務交流常規機制。每學期確定時間，舉辦基層工會工作交流會，建立校工會與基層工會、基層工會之間的縱向、橫向多方位立體交流，從而有利于校級工會更好地傳達有關政策精神及了解基層分工會的實際，同時便于基層工會組織更好地反饋院系民主進程建設的有關情況和了解兄弟基層工會的業務開展情況。

2.建立工會干部培養機制。培養一批具有良好素質、較高能力的專兼職工會干部，是高校落實院系黨政工聯席會議制度的重要保障。采用網絡教學、校內培訓、校外考察、專家講座等方式，保證工會干部隊伍能具備相應政策理論，有較好協作精神，有參與管理能力，從而能夠積參與政策的制定，推進政策的完善，維護公平公正。

3.建立院系二級教代會制度。院系二級教代會是教職工參與院系民主管理和民主監督的基本形式，院系定期召開二級教代會，聽取和審議院系年度工作報告，討論和審議院系的發展規劃、教學改革方案、學科建設、教職工隊伍建設等重大問題及年度或學期工作計劃，并提出意見和建議；討論并通過本單位聘任、職稱評審、獎懲和分配方案，以及其他與教職工切身利益相關的重要規章制度；討論并決定有關教職工福利事項；監督和評議系部領導干部，參與推舉或選舉系部行政主要負責人等。

4.建立校級工會委員聯系院系基層工會制度。仿效高校校領導院系聯系制度，根據校工會委員實際情況，安排工會委員聯系相關院系基層工會，在日常工作中，校工會委員進一步深入院系基層工會，加強校工會和基層工會組織的日常聯系，從而通過政策解釋、程序跟蹤等方式更好的指導、協調基層工會組織在民主參政、議政方面的工作。

5.建立校工會主席院系走訪制度。每個學期校工會主席根據年度工作安排走訪院系黨政領導，了解校工會、院系分工會在工作過程中與院系工作開展的結合度，從而進一步將基層工會工作與院系主要工作進行緊密銜接，從而進一步完善院系黨政工聯席會議制度。

四、結束語

學校工會與院系黨政建立聯席會議制度，是工會從源頭上維護職工合法權益的重要渠道，是工會參政議政的重要形式。院系黨政工聯席會制度的建立，對進一步完善工會民主參與機制，拓寬工會民主參與、民主監督渠道，切實維護職工合法權益等方面起到愈發重要的作用。因此，院系實行黨政工聯席會議制度過程中，摸索經驗、尋找問題，提高在實際實施中的規范性，發揮工會組織在構建和諧校園中進一步的作用，不斷推進學校在民主建設方面的發展。

總之，建立院系黨政工聯席會議制度，充分發揮高校工會的重要作用，是高校發展進程之中對工會組織的內在要求，又是新時期推進高校民主進程的必然。相信隨著黨政工聯席會議制度的逐步實施和不斷完善，無論是對院系自身發展的助推，還是和諧校園的構建，都是一項值得推廣的新舉措。

［1］朱玉華.學校建立黨政工聯席會制度很有必要［J］.工會博覽，2009（7）.

［2］陳潮光.試論中國特色高校領導體制及運行機制的建構［J］.高教探索，2009（3）.

［3］郝翠榮.高校工會應注意代表和維護教職工合法利益［J］.工會論壇，2004（1）.