招投標基本原則落實保障體系研究

劉興勝（四川建筑職業技術學院測繪工程系,四川　德陽　610041）

招投標基本原則落實保障體系研究

劉興勝
（四川建筑職業技術學院測繪工程系,四川德陽610041）

為深入貫徹招投標“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，本研究在分析和理解基本原則理念的基礎上，分析了目前實際招投標過程中與基本原則相背離的問題。最后構建了基本原則落實的保障體系，為加強招投標基本原則落實提供了理論依據。

招投標；基本原則；落實；保障

0　引言

招標投標的基本原則就是《招投標法》中明文規定必須遵守的公開、公平、公正及誠實信用。隨著社會經濟的高速發展，工程項目的規模越來越大、耗資越來越多、參與方越來越復雜，在如此龐雜的工程系統中如何保證各項競爭的公平性顯得尤為重要。在工程進行過程中，極易發生錢權交易，出現行賄包庇、暗箱操縱、以私肥公、占用國家資產等腐敗行為，“工程上馬、干部下馬”的現象時有發生，給黨和國家造成了巨大的損失[1]。為了保障各參與的公平競爭性，保障工程的質量，促進市場經濟良性發展，切實落實招投標“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，建立相應的保障體系顯得尤為重要。

1　招投標基本原則分析與理解

1.1“公開、公平、公正”基本原則的分析與理解

在招投標過程中要遵循“公開”原則的基本內容包括以下幾個方面：

（1）招標信息公開、公平、公正。招標讓你根據不同的招標方式和招標需求，需在招標公告、資格預審公告和招標邀請書說明投標人所需的各項信息，保證各參與方獲得同樣的信息、同樣的競爭時間、同樣的競爭方式。

（2）開標程序公開、公平、公正。開標的過程要公開，所有符合資格的投標人都有資格參加，大家在同樣的時間、同樣的地點、同樣的標準下參加競標。因此開標的時間、地點、截止日期及相關要求要公開且要按時按地進行。

（3）評標標準及程序公開、公平、公正。為防止暗箱操作、私相授受，最大的保護投標人權利，進而保證工程質量，要嚴格按照招標文件中標明的評標標準和辦法進行評標，不得擅自添加或刪除未列明的標準。

（4）中標結果公開、公平、公正。招標人在確定中標方后，應在將中標通知書發給中標人的同時，將結果通知書發予所有參與投標的投標方。

“公開、公平、公正”是國家對招投標的基本要求，也是保障投標人權益的有利措施。在招投標過程中，招標方要對所有投標方一視同仁，按照招標文件中的各項條件與標準對投標者進行評標，不得進行暗箱操作，泄露信息。

1.2“誠實信用”基本原則的分析和理解

“誠實信用”是中華民族的傳統美德，也是各方合作愉快的基礎保障。在招投標過程中，參與招投標的各方要本著誠實守信的基本原則，如實的進行招標活動和投標活動，如實的進行競標和評標，不可欺瞞。

2　招投標基本原則實施存在的問題

雖然《招投標法》中“公開、公平、公正、誠實信用”基本原則的要求，在一定程度上規范了招投標管理活動，但在實際運行中，基本原則的落實仍存在著諸多的問題[2,3]。

2.1負責方暗箱操作

（1）規避招標。為了攫取更大的利益，負責招標的一方絞盡腦汁規避招標，其想方設法避開我國及地方性、企業型相關法律法規、政策規定關于招標限額的要求，投機取巧的采用化整為零的方法避開招標程序。一般會采用拆分項目、分批申報、補簽大合同、避開集中采購、利用總承包等方式規避招標。

（2）限制條件。為了給自己中意的投標方提供方便，負責方會限制條件，在招標條件中存在傾斜性和歧視性，使很多投標單位沒有投標資格，甚至有些單位指定招標。設置限制條件，影響公平競爭。

后來，袁紹攻打曹操。為了報答曹操的照顧，關羽便殺了袁紹的兩位大將顏良和文丑，幫助曹操取得了勝利。這時，劉備給關羽寫了一封書信，告訴他自己現在身在袁紹營中。關羽接到書信后，非常欣喜，立刻就向曹操告辭?？墒遣懿俨辉戈P羽離開，就故意避而不見。關羽就把曹操以前送給他的美女和財物全部留下，又將自己的“漢壽亭侯”大印掛在營中，留給曹操一封信，單人匹馬護送著兩位嫂嫂找劉備去了。

（3）人為操控邀請招標?，F今，對于如何產生受邀投標人的制度尚不健全，存在漏洞，使商家有機可乘選擇特定的投標人。且邀請招標的投標人一般為3-5家，很容易導致圍標和串標發生，使招投標被人為控制。

（4）圍標、串標。有些單位利用資格預審，來縮小投標人范圍，為個別單位成功中標鋪路，暗中使用不正當手段操控招標。

2.2組織過程不符合要求

（1）招標文件不符合編制要求。為了特殊目的，招標人往往會故意設置不合理的條件來限制投標人，比如資格預審對某些單位存在歧視性、排斥潛在投標人，文件中否決投標條款不符合法律要求、使招投標有失公允。

（2）招標公告及文件發售不符合要求?！稐l例》規定，招標和資格預審文件的發售期應大于等于五日，來保證投標人足夠的準備時間，保證投標人的數量和質量。但是很多招標人發售文件時間不足五日，使招投標無法達到“公開、公平、公正、誠實信用”的基本要求。

2.3資格審查嚴密度不足

在資格預審的過程中，資格預審文件的接受、保存及其機密性尚不完善。在實際資格預審過程中，文件為被提前拆封、篡改甚至損毀的現象有所發生。且在這一方面并沒有相關機構對其進行監督，因此導致投標人利益受損。

部分招標方以自己的所建項目具有特殊性為理由，選取專家庫之外的專家進行評標，導致其專業性和針對性降低，有損“公開、公平、公正”性。且“常務評委”現象的發生使評標過程極易發生行賄受賄現象。評委打分經常根據需要打分，很難做到客觀公正、實事求是。

2.5濫用澄清說明機制

為維護自己的利益同時掩護自己的不公，招標方常常利用澄清說明機制加以掩蓋，比如澄清超出法定范圍的內容，剝奪投標人澄清、說明的權利，利用澄清說明誘導投標方，泄露評標委員會人員信息。

3　招投標基本原則落實的保障體系

未解決招投標過程中存在的各項問題，真正落實招投標“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，須采取一定的措施進行保障。

3.1教育保障

要加強對招投標人員的廉政教育，提高相關人員的廉潔意識，從根本上改變招投標過程中的不正之風。只有從心理上意識到“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，才能更好的指導自己的實際行動。通過進行宣傳教育工作，加強在職人員對廉潔奉公的思想認識，預防招投標不良行為發生。同時簽訂責任書，使相關人員意識到自己責任的同時加強對自己的約束。比如定時召開廉潔教育大會，定時進行工作交流匯報，及時發現問題及時解決。

3.2機構保障

一個好的組織機構才能更好的運作，起到上傳下達有效、組織到位、監督促進的作用。形成一個良好的組織機構可以更好的起到監督作用，使各部門、各人員在一個良好的公開氛圍內工作，嚴格要求自己。建立相應的監察機制、整改機制、獎懲機制及管理機制，促進各項工作的順利進行。

3.3監察保障

監察機制可以對招投標參與人員起到監督及督促的作用，使各參與人員不得不規范化，嚴格按照基本原則的要求進行各項工作。同時監察人員素質與能力的高低是工作順利完成的保障，對相關工作人員進行培訓，可以提高工作人員的政策理解力、專業知識度和組織協調能力，更好的進行監察工作。

3.4制度保障

沒有規矩不成方圓，要想規范招投標活動，切實落實基本原則要求，須加強相關制度的制定。切實將制度的規定考慮到招投標的方方面面，形成一個嚴密、切實可行的招投標管理制度，使黑心參與者無機可乘。

3.5公參保障

通過網絡開通公眾參與平臺，在不泄露機密的前提下，使招投標以動態形式及時展現。使任何一家單位都有資格在該平臺及時上傳招投標動態，每一位公眾都能看到招標方對“公開、公平、公眾、誠實信用”的落實進度及程度，任何一家單位都可以為招標方的工作提出意見和建議，招標方要予以回應。

教育保障、機構保障、監察保障、制度保障和公參保障并不是孤立的，而是密切聯系、互相影響，發揮一個整體的功效。教育保障落實到位可以促進機構人員的執行力，提高監察的效力和制度的貫徹度。機構保障落實到位可以為教育保障提供平臺，為監察保障提供基礎，為制度保障提供權威度。監察保障落實到位可以促進教育保障的落實，提高機構人員的執行力，深入貫徹制度執行。制度保障落實可以為教育保障提供依據，保障機構運行秩序，落實監察各項工作。公參保障的落實可以為促進各單位開展教育培訓工作，規范機構設置，提高監察力度，規范相關制度?？傊?，要深入貫徹落實“公開、公平、公眾、誠實信用”的招投標基本原則，須不斷加強對保障體系的研究與建立，為基本原則的落實提供可靠后盾。

4　結論

（1）對招投標“公開、公平、公正、誠實信用”基本原則的理念進行了分析，指出了其設置目的和深刻內涵。

（2）分析了目前招投保過程存在的一些問題，發現實際招投標過程并沒有很好的落實“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則。

（3）構建了招投標基本原則落實的保障體系，主要包含教育保障、機構保障、監察保障和制度保障。

[1]陳衛權.關于工程建設項目招投標管理的思考[J].市政技術2009(02):103-106.

[2]楊明輝.淺析供電企業招投標管理與監督[J].農村電工2006(06):16.

[3]劉佳云，柴興林.招投標活動對施工企業內部管理的要求[J].西內蒙古科技與經濟.2007(21):253-255.

[4]馬星明,張翠萍.淺談電子招投標的發展及建議[J].建筑市場與招標投標.2013(01)

[5]范建亭.國內工程招投標研究現狀述評[J].經濟問題探索.2012(09).

[6]朱建元.中國電子化招標投標制度建設[J].建筑市場與招標投標.2012(02).

[7]劉營.議《政府采購法》與《招標投標法》的沖突與法律適用[J].中國政府采購.2011(08).

劉興勝（1970-），女，四川郫縣人，大學本科，副教授，注冊監理工程師，招標師。