江蘇省農村飲用水安全現存問題及解決措施

傅胤榕等

摘要：根據環保部發布的首次大規模研究結果顯示，截至2014年，我國2.8億居民使用不安全飲用水。江蘇省近年來水安全事件頻出，而作為社會、經濟和環境保護邊緣化的農村，飲用水安全問題不容小覷。文章從江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三個地區的農村飲用水安全現存問題進行分析，提出各區域特色解決措施。

關鍵詞：農村飲用水；飲用水安全；江蘇省飲用水工程；農村供水方式；集中供水 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV991 文章編號：1009-2374（2015）16-0117-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.057

1 江蘇省農村飲用水供水情況分析

1.1 蘇南農村供水情況（以張家港市農村地區為例）

張家港市是全國率先實施區域供水、城鄉供水一體化的城市之一。自2006年7月起，全市各鎮居民生活飲用水統一并網，以長江水作為水源集中供水，集中供水覆蓋率為100%。負責供水的4座水廠、3座污水處理廠、7座污水提升泵站以及主要供水管網都處于聯網可控狀態，有利于對生產過程和終端的全程監控。

1.2 蘇中農村供水情況（以南通市農村地區為例）

南通市全市建設主干輸水管500多公里，縣（市）區次干管1200多公里，鎮村管網2500公里，區域每日總供水能力達210萬m3，鄉鎮覆蓋率達到100%，人口普及率達到98%左右。

1.3 蘇北農村供水情況（以連云港市農村地區為例）

連云港市萬噸以上的農村水廠5家，千噸以上的農村水廠49家，千噸以下的水廠473家。7成的農村水廠無化驗室，僅23%的水廠有用二氧化氯消毒，6成水廠甚至通過沉淀后不經消毒直接供水，82%的水廠專職人員沒有健康證明。在東?？h農村水廠中，約有71.8%的水廠是自建水設施，且近一半的水廠為個人承包，無證供水現象尤其嚴重。根據實地調查，部分作為取水口的河流段無警示標志或警示標志不明顯，護坡土質松動，部分取水口甚至糞便隨處可見。

2 江蘇省農村飲用水安全問題

2.1 蘇南農村地區

長江沿岸分布著為數不少的化工、鋼鐵等大中型骨干企業，所處長江河道又是黃金河道，船只來往眾多、運輸繁忙，以往發生過多次裝載化學品的船只泄漏事故，這些對飲用水水源安全帶來一定隱患。個別監測點末梢水中的游離余氯不足一直是導致部分采樣點檢測水樣不合格的主要問題，而老的供水管道經過多年的運行使用，已出現腐蝕老化，且存在滲漏的隱患。

2.2 蘇中農村地區

南通市農村地區人均水資源占有量較全國水平偏低。首先，區域供水已經覆蓋很多鄉鎮，但有些指標仍然不合格；其次，供水管道老化現象明顯，大大影響用戶末梢水質量，供水設備與供水管網繼續加強；再次，水廠監管存在問題漏洞；最后，由于生活垃圾工業廢物等增多，濫用農藥、化肥等現象嚴重，致使部分水源受到污染。部分石英產業的違規排放對河流的氟含量產生較大影響，而且人為的水源保護措施（例如警示牌、水廠獨家獨院管理）不到位，水源污染及安全防護令人擔憂。

2.3 蘇北農村地區

制度方面，蘇北農村地區無地方性法律法規，制度不健全，而且已有制度形同虛設，因此，大多小型給水項目所建飲水工程，衛生水利部門未能第一時間掌握情況，水源防護、制水工藝、衛生設施、供水能力、衛生許可、從業人員健康狀況等諸多方面均存在隱患。水廠方面，部分水廠長期無證供水，小型水廠建設過多，水廠管理者認識不到位。原因在于2013年下發的整改意見要求遠高于當地水廠現狀，約存在50家農村集中式供水（自建水廠）供水單位長期無證進行供水。大部分水廠普遍無消毒和水質自檢能力，僅有的簡單水處理設備已經老化失效，管道長期無人檢修。同時，水廠管理層人員未經過專門培訓，對水消毒、水污染等事件處理技能缺失、整體水平偏低。

3 江蘇省農村飲用水安全問題的解決措施

3.1 蘇南農村飲用水改進方案

3.1.1 加快推進區域工業污水截流改道工程，改善長江沿岸的工業污染。長江沿岸分布著為數不少的化工、鋼鐵等大中型骨干企業以及諸多印染企業。針對這些水污染重點區域，首先應當加快推進區域工業污水截流改道工作。與此同時，積極推動重污染行業工藝廢水的深度處理和中水回用，重點對鋼鐵、印染等高耗水行業進一步實施深度治理，確保各項污染物分別達到《鋼鐵工業水污染物排放標準》（GB 13456-2012）和《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB 4287-2013）要求。

3.1.2 加強工業園區的環境管理，提高園區污染防治水平。按照有關產業政策和布局，嚴格控制工園區建設，嚴格審核進入園區的化工企業。進入園區的企業必須符合國家產業政策，其建設項目應嚴格執行“三同時”制度。鼓勵建設廢水集中處理設施，進行集中深度處理；可能對園區廢水集中處理設施正常運行產生影響的電鍍、化工等企業，應當建設獨立的廢水處理設施或預處理設施，滿足達標排放且不影響集中處理設施運行的要求后才能進入廢水集中處理設施。

3.1.3 配置岸上油污水收集裝置控制水上交通運輸污染?？刂扑辖煌ㄟ\輸污染也顯得至關重要。推進沿江和內河水上運輸污染防治，控制船舶油污水、有毒有害物質洗艙水和生活垃圾污染，禁止船舶在一、二級保護區內停泊及排污，并加強船舶污染物排放接收作業管理及處理去向跟蹤。港口碼頭試點配置岸上油污水收集裝置及生活垃圾收集和轉運設施，油類、化學品碼頭積極開展船舶油污水、洗艙水接收設施的試點，控制油污水、有毒有害物質洗艙水和船舶垃圾污染。同時，加強運輸船舶特別是有毒有害化學品運輸船舶的日常監管和風險防范。

3.1.4 在中繼水廠試點及時補充水中余氯含量保證水質水平。個別鄉鎮距離其供水廠過遠，而又無中途加氯措施，致使出廠水經歷了漫長的管網到達末梢時，游離氯值過低，常常導致檢測結果不合格。因而可以嘗試在中繼水廠（原鎮級水廠）試點監測水中余氯情況，及時補充水中余氯含量保證水質水平。

3.2 蘇中農村飲用水改進方案

3.2.1 定期檢測、專人監測、專業分析保證水源合格率。建立長期有效的水源監測機制是規避飲水安全問題的重要前提?？h級以下每一個飲水水源都要做到定期檢測、專人監測、專業分析；對于水樣的變化做到及時反應、迅速處理；建立預備水源機制，強化應急預案；“以防制污”、“以地養水”嚴格控制二級水源地附近30公里范圍內禁止擴建排污工廠，禁止開設牲畜養殖場，有利于從根本上減少飲水安全問題。

3.2.2 準備二級供水線路，加強管網維護基金投入。應設立專項資金用于定期的設備檢測、更新及維護。從長遠角度，為便于維護，應在供水網絡建立之前科學規劃，準備二級供水線路，避免局部故障對整個網絡的嚴重影響。

3.2.3 農村小水廠監管與排查計入村干部績效考核。政府應制定規范的監管制度及處罰條例，定期檢查和不定期抽查相結合，防止水廠得過且過，檢前突擊、檢后放松的行為。在制定執法主體定期監測的同時還應將責任制完善建立，使“執法必嚴，違法必究”模式在農村逐漸建立。對于由于設施、消毒方式等原因導致出廠水質的問題的水廠，應暫時取消其營業資格，督促其整改，不達標準不予其營業。使水廠問題關乎到村干部的績效考核，鄉鎮一級由環保部門每月向市區級環保局申報檢測結果，予以備案。

3.3 蘇北農村飲用水改進方案

3.3.1 建立蘇北特色政策，重點監督和整治瀆職包庇。盡快根據蘇北地區實際情況出臺為蘇北量身定做的飲用水方面法律法規和整頓政策。規定當地水廠建設的數量標準和質量標準；制定無證供水、非法供水、設備不合格等行為的懲處標準，依法嚴懲；制定當地水源保護法規或意見，對于重點工業企業的排污行為或個人污染水源行為進行懲處；制定相關從業人員行為規范，重點監督和整治瀆職包庇等現象；針對水價制定規范使相關工作的開展有法可依。

3.3.2 設立專項基金為改善水廠條件提供資金來源。針對蘇北地區江蘇省人均GDP排名末尾的現狀，江蘇省政府應加大對蘇北地區，尤其是農村地區的基礎飲用水安全設施建設的資金投入。設立專項基金，為蘇北地區改善水廠條件及飲用水水質提供資金來源；鼓勵企業等為水廠設施建設提供資金或者設備；通過提供補貼等方式鼓勵小規模水廠合并，采取集中供水模式；針對部分地區人民買不起“好水”的問題，有關部門也應當為這類村民提出相應的優惠政策。

3.3.3 建立農村飲用水調研小組對農村水廠人員統一監管培訓。江蘇省政府或蘇北地區政府建立飲用水安全專項調查小組。針對蘇北地區（如連云港市東?？h）所有供給飲用水的水廠的水質水樣、設施進行普查，查明不符合飲用水要求標準的水廠即刻進行整頓，盡快更換不合格的水廠處理設備。并定期抽樣調查各個水廠的末梢水水質是否符合飲用水標準；加強對各個水廠人員的技術技能培訓，蘇北地區各個水廠條件不一，對于飲用水處理的流程有的簡陋私營水廠僅憑借經驗判斷，安全隱患高。對于水廠人員定期召開講座以及專業技術課程，制定統一規范，減少由于人員失誤帶來的飲用水安全問題。

3.3.4 加強水安全文化宣傳，提高居民的積極性以及危機意識。加強安全用水知識宣傳教育，提高農村居民對于飲用水安全的關注度和認識度。通過橫幅或者環保小品演出等形式，使村民對于水資源保護以及飲用水安全有一個基本的了解。同時提出獎勵機制，鼓勵村民對于飲用水安全問題提出自己的意見。對于及時舉報偷排亂排的化工廠以及水源地周邊一些居民的亂排現象進行獎勵，提高居民的積極性以及危機意識。

（責任編輯：陳 倩）