技能立國：澳大利亞職業教育發展的理念之一

李小雙

澳大利亞在發展職業教育與培訓的過程中，取得了傲人的成就，但也出現了一些問題。澳大利亞政府在不斷吸取、總結以往經驗教訓的過程中提出了“技能立國”的口號。文章在論述澳大利亞實施“技能立國”所采取的措施的基礎上，提出對我國職業教育發展帶來的啟示。

進入21世紀，國際競爭特別是人才的競爭越來越激烈，隨著世界貿易組織的建立及世界經濟一體化進程的加快，人才在國際間的流動也更加頻繁。澳大利亞作為一個建立不久的國家，其國家的發展在借鑒英國先進經驗的基礎上進行了適合本國的改革，同時在人才培養及引進方面做出了積極的努力，這些都大大提高了澳大利亞的綜合國力。其體現在教育上，特別是職業教育上則與他們完善的教育制度密切相關。澳大利亞的新學徒制將行業發展的需要作為人才培養的依據，同時澳大利亞TAFE學院是世界職業教育的成功范例之一，為澳大利亞的經濟發展和社會建設培養了大批的后備軍。但在新的國際、國內背景下，澳大利亞的職業教育發展出現了一系列的問題。如，基于培訓的能力培養對于學生的職業遷移能力、自我發展能力等存在不同程度的忽略；職業教育系統難以及時應對行業的最新變化，涉及新興行業的職業教育缺乏；職業院校的“拜金主義”抬頭，引起人們對其教育效果和質量的擔憂；技能型人才短缺等。針對這些問題，澳大利亞政府及教育界做出了相應的努力，特別是“技能立國”口號的提出，為澳大利亞職業教育的發展指明了方向。

一、澳大利亞實施“技能立國”的措施

1. 政府加大對職業教育與培訓的支持力度。針對澳大利亞出現的技能人才短缺現象，以及為應對這一問題提出的“技能立國”口號，澳大利亞聯邦政府及各州采取了多項措施來加強技能人才的培訓。

（1）對職業教育與培訓撥款的增加。2004年，政府宣布了一項為有技能需求的傳統行業提供超過10億美元的新舉措；①2005年4月，澳大利亞發表的一遍文章中稱，政府對20000個TAFE地區的傳統行業給予額外的撥款；②2006年10月，宣布的“面向未來的技能”提出今后5年將投入8.37億澳元來提高澳大利亞人的技能；2009～2019年間，澳大利亞政府計劃投入2.5億澳元用于發展多種項目計劃，旨在加強校企的伙伴關系，為學生的教育、培訓及工作提供準備，以彌補技能人才短缺領域的需求。這些撥款的出現為澳大利亞職業教育發展提供了雄厚的資金儲備，為職業院校更新設備、完善教學提供了支撐，從而為澳大利亞技能發展開辟了道路。

（2）完善職業資格獲取與頒發的程序，使職業資格證書更加規范。1995年，澳大利亞開始進行資格框架（Australia Qualification Framework，AQF）的建設，并于2000年正式在全國范圍內實施。該框架建立了全國統一的資格認證系統，打破了職業教育與普通教育的對立，為職業教育的發展提供了更寬廣的平臺，讓更多的澳大利亞人認識到接受職業教育可以和普通教育一樣得到國家公認的證書，使更多的人愿意通過接受職業教育來獲得一技之長。AQF的實施為職業教育與培訓吸引了大量的學徒，同時也提高了人們的技能，為澳大利亞技能“技能立國”創造了條件。

2. 澳大利亞非盈利組織的努力。澳大利亞在“技能立國”口號提出后，政府采取了有效措施來推動澳大利亞人技能的發展。此外，澳大利亞還建立了許多非營利組織來響應澳大利亞職業教育與培訓的發展。如，作為一個非營利組織的Skilling Australia LTD，他們為那些想要在該組織領域內尋求就業機會的人提供技能評估，并且提供短期課程基礎上的相關產業，該組織的所有利潤都流向澳大利亞的學校系統和現有職工資金，他們在發展新學徒和學院方面與學校合作，來確?，F有工人有資格進行所選的行業或職業。另外成立于2013年4月的Skilling Australia Foundation也是一個慈善的非營利性組織，該組織致力于幫助年輕人獲得培訓和就業，它主要關注的領域為失業青年以及幫助土著和托雷斯海峽島民遺產的人、殘疾人、面臨無家可歸的人，該基金會的建立提供了一系列的教育和支持服務。

澳大利亞非營利組織是在澳大利亞人意識到技能教育對國家發展重要性的基礎上建立的，適應了澳大利亞大力發展技能的要求。這些組織希望為職業教育與培訓提供資金、實訓基地及有經驗的指導等方面的幫助，同時加強職業教育與企業的聯系，為職教中對學生技能的培訓提供可依據的參考標準。

3. 將行業需求作為技能培訓制度的核心。1994年1月，ANTA在提出的“職業教育與培訓的國家策略”中明確提出：將確保未來的職業教育與培訓為企業提供更加靈活的、適應企業需要的勞動力作為基本的準則。該戰略建立在1992年由聯邦、州和領地部長對澳大利亞職業教育與培訓通用和協議的國家目標的基礎上，這些目標強調需要政府、企業和供應商在提高職業教育與培訓上提供合作。③澳大利亞在發展職業教育與培訓的過程中始終將企業的需求放在首位。隨著近年來澳大利亞企業技能勞動力短缺現象的出現以及人口老齡化問題的突顯，多數企業采取延長職工工作年限的做法來應對這一問題。但這并不能有效緩解技能短缺造成的困境，所以澳大利亞職業教育認識到必須加強適應企業需要的技能人才的培訓，才能有效緩解國家出現的技能短缺問題。因此，在澳大利亞提出“技能立國”的同時，將企業的技能需求作為職業教育與培訓的基礎，把“客戶”放在職業教育的核心地位，力圖為企業提供高素質的熟練員工。

4. 擴大接受職業教育的對象。早在21世紀初期，在澳大利亞制定的國家職業教育發展規劃中就已提出3個“著眼于”：著眼于澳大利亞企業，著眼于澳大利亞人才和著眼于澳大利亞社區。④為此，澳大利亞職業教育與培訓將企業需求放在首位，著力提高澳大利亞人的技能水平。這種發展趨勢還表現在對弱勢群體的關注，將職業教育的對象擴大到包括土著居民、殘疾人及婦女，使更多的人掌握生存發展的技能，提高國家整體的技能水平。

二、澳大利亞“技能立國”對我國職業教育的啟示