在突發事件中更能凸顯公民的權利義務

【題記】在突發公共事件中如何維護和平衡國家利益、社會公共利益與公民合法權益，為此需要對緊急狀態下的公民權利義務進行界定，明確公民應當承擔的相應責任，建立程序制度保障和救濟機制，以尋求突發公共事件中行政緊急權力與公民權利保護的平衡。因此，明確突發公共事件中公民的權利義務既是維護國家利益、社會公共利益的需要，也是保護最廣大人民群眾根本利益的需要。上海市政協學習委員會常務副主任柴俊勇和上海社會科學院法學研究所研究員尤俊意教授，對突發公共安全事件中的公民權利與義務的法律問題進行了闡釋。

戰爭年代，人生的精彩是打仗；和平時期，人生的精彩就是應對突發事件。應急管理是我們一個崇高而神圣的事業。我在市政府擔任副秘書長的六年間，協助副市長處理過四大類的突發事件，目前還擔任應急專家組的組長，深切體會到，在突發事件中更能凸顯公民權利義務。

2013年12月18日，第68屆聯合國大會通過決議，決定從2014年起，將每年的10月31日設立為世界城市日。這是我國提出的唯一一個國際性的紀念日，得到聯合國全票通過，我們應倍加珍惜和重視。公共安全是指廣大社會成員所享有的生命、健康和公私財產的安全，是社會成員從事正常的生活、工作、學習、娛樂和社交所必需的安全環境。當今中國正在經歷廣泛而深刻的變革。在這樣一個發展關鍵期、改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期，公共安全面臨著日益嚴峻的挑戰，也存在著種種難以預測甚至抵御，卻要處處設防的風險和隱患。比如，自然災害侵襲有日益加劇趨勢，所造成的損失嚴重；各類事故災害隱患四伏，重大事故時有發生；公共衛生“紅燈”頻閃，使人感到不安；公共安全風險事件增大等等。

眾所周知，我國現在的基本國情是處于并將長期處于社會主義初級階段，這表現在突發事件應急管理中，就有三個鮮明特征：一是“高風險的城市，不設防的農村”，因而各類事故、災害事故不斷發生；二是“嚴格不起來，落實不下去”，雖然各項規章制度似乎都有，但貫徹落實不到位。三是“集中決策、領導批示”，一旦突發事件信息發布后，強大的號召力、動員力迅速顯現。這種強大的號召力、動員力可能是世界上任何國家都無法比擬的。

城市現代化程度越高，城市面臨的風險就越大?，F在全國有658個城市，城市人口比例從1978年的17.9%已經攀升到了52.6%。上海整個面積只有6787平方公里，現在我們的常住人口有2400萬人。上海的醫院年門診量達到2.4億人次；軌道交通現在已經有600多公里，每天最高峰值達到938萬人；12層以上的高樓有2萬多幢，最高的有600多米；水、電、氣、油的地下管道設施長達10多萬公里，可以繞地球兩圈半。上海城市軌道交通、新城的建設、舊區的改造，路、橋、隧道等這些特大型設施對城市的公共安全都帶來了很大的風險。

上海作為特大型城市有這樣幾個特點：第一，中央定位要求高，要求上海成為改革開放的排頭兵、科學發展先行者，要為全國先行先試作出貢獻；第二，對內對外經濟社會文化活動多；第三，全社會人員流動性大；第四，突出事件的影響廣，任何事情都會呈現出很大的放大效應。因此，上海的應急管理，我們始終本著這么一個精神，就像明朝有一位詩人寫的一副對聯叫“造福于無形，消禍于未燃；無至名、無勇功，而天下陰受其賜”。應急管理是造福于無形，通過基層基礎工作，做好防范工作，消禍于未燃，把一些事故苗頭都消除掉；沒有看到我們留下的名字，也沒有看到我們在前方沖鋒陷陣；但是，我們是個平安的城市。

公民只有同祖國相系，才能彰顯權利、義務的神圣和尊嚴?！稇椃ā返谌l規定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。2014年內地居民出入境2.33億人次，在世界各國的僑民有5000多萬，一旦遇到人身安全、衛生安全、信息安全、財產安全等事項，祖國駐外大使館、領事館就代表國家想方設法予以保護，使你感受到祖國就在你身邊，中國公民就會感到神圣和尊嚴。隨著祖國的繁榮和強大，感受就會越多和越深。

公民只有同時代相聯，才體現權利、義務的共享和幸福。公共安全關系你我他，維護公共安全同樣需要你我他的協作與互動，人人幫我，我幫人人，才能共同享有人生出彩的機會；共同享有夢想成真的機會；共同享有同祖國時代一起成長進步的機會。公民只有同核心價值觀相通，才能增進權利和義務的責任和擔當?！稇椃ā返谖迨粭l規定：公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的自由和權利。每一位公民都要踐行富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀。既要享有公民的權利，又要履行公民的義務。在公共突發事件中更要充分體現。

城市的主體是人，法律就賦予公民權利和義務，城市發展要有八個防。第一要防城市發展不遵循規律，按長官意識來編制城市發展規劃并強行推進；或者主要領導換了就改變，對公共安全造成不可彌補的缺陷。我們國家黨代會逢二，逢七召開，人代會逢三、逢八召開，五年規劃是逢五編制。執行者和規劃制定不配套，經常出現領導換了一個，規劃就扔在一邊了。第二要防城市發展注重表面建筑的高、大、上，忽視地下公共設施的通、暢、好，經不起稍有異常的大自然考驗，致使公共安全成為“殘疾人”。第三要防城市發展公共產業的經營者憑借獨有的壟斷地位，片面追求經濟效益而忽視公共利益，給城市公共安全埋下不小的隱患。第四要防城市面貌年年變樣，工程質量年年走樣，造成城市高樓大廈、標志性建筑命薄壽短。第五要防城市發展只追求GDP，形成同質化競爭，對資源保護和環境整改不給力，對城市公共安全帶來長期危害。第六要防城市發展成為外國設計者、經營者的試驗場。他們不了解我們的國情，任意創造產品，使我們本土文化特色的傳承不斷流失，使公共安全發生水土不服。第七要防城市發展在公共安全上舍不得投入，到公共安全事件發生以后，才不惜一切人力、物力、財力代價來應急救援，使之經常出現好了傷疤忘了疼的現象。第八要防城市發展主要放在硬件上面，而忽視城市公共安全管理應急、人才的訓練和培養，使不少領導干部在公共安全面前出現恐慌，造成我們系統的脆弱性和應對的魯莽性。

我們正處在一個新媒體的時代，我國網民的規模已經達到了6.18億人，手機網民5億人，視頻網絡的網民4.28億人。隨著互聯網技術的快速發展，各種網絡社區、論壇、博客、微博以及微信等新型的傳播形態滿足人們的知情權、參與權、表達權?？梢哉f，新媒體的快速發展和應用從根本上改變原來信息傳播的隔絕現象，社會輿論的形態和傳播、公眾參與的方式在大眾麥克風時代發生了巨大變化。所以，突發事件的媒體應對比以往任何時候都要講究藝術和水平。我們對新媒體要有新的認識。

隨著信息化社會的到來，特別是以互聯網為代表的媒體社會化的到來，媒體在社會發展中充當著極為重要的角色，官方的語言系統和民間的語言系統在搏弈、在較量，使得媒體傳播在應急管理的重要地位受到越來越多的重視。在當下互聯網環境下，隨著微博等自媒體的廣泛應用，各種輿論傳播速度呈幾何級增長，政府的各項工作面臨前所未有的新環境和新挑戰。想不想、會不會利用媒體與社會公眾進行溝通已經成為新時期衡量政府執政能力和治理水平的重要標志。即使在互聯網高速發達、傳媒十分成熟的美國，幾乎也沒有成功的范本。在當前高度開放、透明的環境下，對一些突發事件，你不說我們會說，報紙不說網絡會說，話語權就成了引導權，先發聲才能贏得先機。所以，習近平總書記提出要增強“陣地意識”。宣傳工作要作出重要部署，要知道陣地在哪里。只要有群眾的地方就應當有黨的聲音。人在網上，陣地就應該拓展到網上。我們現在所有的媒體，包括《人民日報》，包括我們過去的主流媒體都在網上開設了他們的網站。我們政府要為群眾辦實事，讓老百姓得到實惠，要解決老百姓的實際問題。建立政府的互信，最重要的基石就是要加強信任的溝通，特別在出現負面事件的時候，任何的推諉或者做官樣文章都可能成為阻礙信息分享的禍根。所以，媒體的應對在我們應急管理當中，作用越來越重要。

習近平總書記在視察清華大學公共安全研究院時作出重要指示，我們國家處于工業化、城鎮化、信息化的轉型、轉軌、轉變時期，快速發展期和矛盾凸顯期，在這個時候突發事件很多，怎么把它管控好，把它的損害降到最低限度，這是我們要積極應對的。過去哪一年沒有一些突發事件，自然的、社會的、政治的、經濟的，所以公共安全的建設對于構建和諧社會，推進全面小康社會的建設，乃至中華民族的偉大復興都具有非常重要的現實和深遠意義。突發事件每時每刻都會發生。過去我在市政府工作的時候，我每天早上8點鐘到機關上班，每天晚上11點半離開。當時徐匡迪市長對我說，你是上海第一個守門人，也是最后一道防線。每天晚上，從各方面匯總上來大量的報告和信息，這種情況每一個大城市每天都會發生，像我們這么大的國家每天的突發事件、每天的事情是非常多的。針對這樣的情況，總書記提出領導干部需要有六種能力：統籌兼顧的能力、開拓創新的能力、知人善任的能力、應對風險的能力、維護穩定的能力、與媒體打交道的能力。

（柴俊勇，上海市政協學習委員會常務副主任，上海市應對突發公共安全事件專家組組長。）